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經濟／開放陸客中轉的效益評估
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2016-01-09 02:27 經濟日報 經濟日報社論


經過幾番波折，中國大陸終於宣布將開放陸客來台中轉第三地的政策，初期是以試點的方式，開放大陸中西部的重慶、昆明與南昌三個城市的機場，大陸人民可以從這三個機場飛到台灣的桃園機場，以不入境的方式，轉機飛到第三地；轉機方式依一般的飛航慣例，大陸居民持有護照、機票及轉機牌，就可以經過桃園機場轉飛到第三地，雙方主管部門確認實施細節之後，應該近期就可以實施。

中轉議題已經協商過一陣子，而且此一政策對雙方都是有利而無害，對大陸民眾而言，可以增加更多轉機的地點，以更方便的方式出國。對台灣而言，可以讓航空相關產業有更好的發展機會，因此我們對於此一政策當然表示歡迎。

依交通部估計，大陸出國旅客轉機，主要是經過上海、北京與廣州等沿海城市，但是由於這些城市的機場已經呈現飽合，估計大約有三成的轉機客是到第三地轉機，主要的機場包括香港、東京與首爾。如果大陸全面開放陸客來台中轉，交通部估計在這些赴第三地轉機的陸客中，初期每年大約會有50萬人來台灣轉機，未來可以達到100萬人次；同時，交通部估計這些旅客帶給航空業者的商機每年可以達到100億新台幣以上。以103年台灣全年的轉機客386萬人來看，多出50萬人並不少，也就是說，如果大陸全面開放，對台灣航空相關產業發展的確會有很大的助益。

首先，除了轉機客在機票上的支出以外，一般轉機客在機場的停留時間至少二至三小時，也有少數可能需要過夜，因此一定會增加在台灣機場及周邊的消費；另外，由於更多飛機經過，也需有更多的維修保養，對於桃園航空城的推動助益更大。而這些消費與維修的增加，也可以帶給台灣更多就業機會。

其次，因為地理位置關係，交通部估計來台轉機的陸客應該會以前往美加和紐澳主要城市居多，因此可以讓台灣飛往這些主要城市的航班和航網更為綿密，讓台灣航空業者提升競爭力；第三，兩岸人民往來兩岸城市之間和國際城市之間更為便利，也會直接增加兩岸人民的福祉。

或許有人會問，為什麼大陸只開放三個城市來台轉機？為什麼是中西部的城市？只有三個城市的經濟效益是否很小等問題。首先，因為現在陸客搭乘兩岸航班都必須先申請大通證和入台證，很不方便，因此只有那些想來台灣旅遊的客人才會去坐兩岸航班，開放轉機之後，不需要大通證與入台證，一定會有不少人想要經過台灣轉機，但是其中是否有人會乘機來台灣跳機呢？也就是說，機場維安的相關問題需要更緊密，如果先採行試點一段時間，等到執行上都沒有問題，再全面開放，也許可以消除一些國人的疑慮。而且，一開始人數較少，也不致造成桃園機場轉機人數可能塞車的問題。

其次，雖然只開放大陸中西部三個城市，但是重慶、昆明與南昌的常住人口分別為2,991萬、662萬與524萬；若再加上四川、雲南和江西三省的人口總數，更將超過2億人，潛在的市場還是相當可觀。

第三，更重要的是，這些中西部城市正是最需要轉機的城市，開放這些城市，效果要比開放沿海城市的效果更大。雖然剛開始的轉機人數也許不是很多，但是我們認為未來的潛在人數應該是相當可觀的。

最後，我們要強調的是，開放中轉固然對台灣的航空相關產業有利，同時也對大陸有利，一方面可以讓大陸人民出國更為便利，而且也可以舒緩上海、北京和廣州等機場的擁擠壓力。因此，開放中轉這類可以同時對兩岸人民與產業有利的政策，雙方應該儘早協商開放，對兩岸關係和平發展也大有助益。