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周行一／把「魚」變成「釣竿」
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2016-01-09 02:27 聯合報 周行一（政治大學校長）


我們常聽人說：「給人魚吃，不如給人釣竿。」意思是培養別人的謀生能力比給食物更能幫助人長期生存下去，可惜的是，台灣社會的善心卻經常造成被幫助的人無法累積競爭力。因為相信弱勢者喜歡魚而非釣竿，而且給魚比給釣竿省事，我們偏好直接給錢，造成即使本來會想要釣竿的人也拿到魚，喪失了原本可以培養的競爭力，國內外這種例子比比皆是。

直接給錢的潛在好處是接受者可以自由運用，如果都知道把錢用在對自己最有利的方面，「魚」的效益是最大的，極有可能把錢用在增強競爭力上面而產生「釣竿」。

經濟學人周刊在二○一三年十月份的一篇報導指出，有關非洲的一些研究顯示，窮人會把錢花在讓小孩受教育及增加營養，甚至會投入生計而增加所得；但是有許多研究發現，有條件地幫助弱勢得到的效果更好，原因是影響弱勢者的花錢決策有許多原因，例如假如父母不重視教育，就不會把善款用在教育上，如果善款的目的是希望孩童的就學率提高，把小孩上學變成是窮困家庭領捐助的先決條件，就會導致就學率提高許多。

附加條件在善款上（條件式善款）會提高接受者調整行為的誘因，例如清寒獎學金要求受獎者的成績必須達到某一水準，應會增加學生讀書的付出程度；核給微貸款前要求申請者接受某種訓練，會提高貸款人事業成功的機會。當然，救濟並不一定要有附加條件，尤其是針對性的短期救助，例如颱風受災民眾所受到的協助。

實務上，很多救濟是無附帶條件的，即使有，也缺乏明確的接受者應達成的目標。要達到條件式救濟的目標需要規畫、執行及管控機制，費錢耗事會降低進行這類善心的誘因，而且，認為直接給「魚」較能討好接受者，也可能是無條件救濟普遍存在的基本誘因。但是，無條件救濟極可能降低接受者增加謀生能力的動機，經濟學家發現，如果大家很大方地給乞丐錢，就會引來更多的乞丐，個別乞丐的收入並不會增加，所以要幫助乞丐脫貧必須用其他的方法。

選舉到了，許多相關政見是無附加條件的，例如健保費下降、降稅、老人福利與社區照顧、青年的社會住宅、學費不漲等等，這些政見都像「魚」一樣，可以幫助降低民眾財務負擔，不過是否對接受者長遠的競爭力有所提升，就完全由接受的人決定了。我們必須了解，某種政府財務支出的增加，一定會排擠其他的支出，我們多拿到的一部分可能會被少拿到的部分抵消掉，只是在實務上我們不容易看得清楚明白。

我們更應注意的是，當我們拿到的福利愈多時，生活感到愈安逸，想力爭上游的動機可能會減少，這即是小確幸的負面效應，我們必須不斷的提醒自己要增強競爭力，利用別人的幫助讓自己愈來愈強，而不是愈來愈依賴別人的幫助。人性是好安逸避辛勞的，我們會不會跟別人不一樣，成為伸出援手的人，而非必須接受別人救濟的人，就看自己能不能把「魚」轉換成「釣竿」；當別人用「魚」來討好我們時，或者沒有好辦法給我們「釣竿」時，只有靠自己才能累積長期競爭力。

對於父母或者是有權力給別人「魚」的人而言，對我們所愛的人，或者是所想要幫助的對象，什麼才是最好的救濟做法，是很值得深思的。（作者為政治大學校長）