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聯合／蔡英文外交路線的風險
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2016-05-27 03:22 聯合報 聯合報社論



美國在台協會昨天發布短片，六位前後任台北處長包括包道格、梅健華、薄瑞光（前排左起）、司徒文、楊甦棣、馬啟思（後排左起）入鏡，一起比出雙手大拇指喊：「美台關係讚！」 圖／取自美國在台協會
分享蔡英文政府一上台，就從沖之鳥礁退卻，台日關係瞬間回暖；與此同時，美國在台協會歷任六位處長齊聚台北，高喊「美台關係讚」。在蔡英文的外交路線圖上，已勾勒了一個與美日建構民主價值同盟的圖像；圖像半遮半掩的是瘦肉精美豬與福島食品進口的交易，以及「靠美傾日遠中」的交心。
從去年華府之行，到五二○就職演說，蔡英文布建的外交路線圖全然不同於馬政府：兩岸關係放在區域發展中鋪陳，反映「從世界走向中國」的外交軸線；兩岸和平架構在亞太集體安全體系上，隱現「聯美日抗中」的戰略思維。而她的外交政策操作重心，新南向政策、美日歐民主價值同盟、全球性議題的國際合作、元首外交等，皆在這張路線圖上完成標示。

蔡英文測繪外交路線圖的指導原則，是外交政策優於兩岸關係。她把兩岸互動納入「區域發展」的範疇，兩岸關係成為亞太安全的一環。儘管蔡英文小心翼翼，不捋虎鬚，但外交高於兩岸是翻轉了過去八年的路線，蔡英文外交路線圖的挑戰與風險皆在於此。

馬英九的「外交休兵」與「活路外交」，是兩岸政策居上位，任內不斷與對岸就台灣國際空間與兩岸和平協議進行協商。現在，兩岸多項協商擱置，蔡英文僅在「新南向政策」區域發展議題中提到願與對岸尋求合作協力之可能。這當然是空話，「新南向」不就是要擺脫對中國市場的依賴嗎？兩岸必答題沒完成答卷，有合作協力的可能嗎？遑論「新南向」在經濟上必然面臨「一帶一路」與亞投行的擠壓，在政治上更難穿透中共對東協和印度的影響力。

民主價值同盟是蔡英文設計外交地圖的關鍵密碼。陳水扁曾高懸人權價值，要把中華民國重新納入國際人權體系；蔡英文更強調秉持普世價值的精神，加入全球議題的價值同盟。其意在對比中國的民主、人權狀況，以共同價值為號召，深化與美日歐的關係，更標舉普世價值進行國際參與。

然而，外交和國際參與終須回歸國際現實利益和權力規則，而不盡然取決於普世價值。歐盟因難民人道問題而離心離德的教訓就在眼前；歐巴馬全面解除對越南武器禁運，考量的也是制衡中國，而非越南人權。對台灣而言，陳水扁的「元首外交」淪為「外交迷航」的殷鑑不遠，「美中共管台灣」更是對民主價值同盟的嘲諷。

蔡英文也把全球性議題的國際合作，視作通往國際社會的敲門磚；人道救援、醫療救助、經濟援助、反恐合作等，都是她要推動的「積極和平外交」。但現實上大國外交無處不在。例如，世衛組織在醫療援助與疾病防治研究扮演重要角色，但ＳＡＲＳ事件台灣被拒於世衛組織門外，防疫備感艱辛，美日也無法為台灣開門。直到馬政府上台，兩岸和解，台灣才真正被納入全球防疫體系，並以觀察員身分出席世衛大會。今年世衛之路，一波三折，豈是無因；否則，衛福部長林奏延何苦在世衛大會演說隻字未提台灣，只能句句自稱「中華台北」。

除了東海和南海的和平倡議外，馬英九其實沒有太多價值倡議；但通過兩岸和解，卻創造了不少外交突破。從邦交國數、免簽國數到觀光客數，對蔡政府而言，都是難以跨越的高欄。外交部長李大維宣示新政府將積極推動「元首外交」，規劃中的蔡總統出訪巴拿馬、巴拉圭並過境美國，應可順利進行。但是，如果兩岸關係冷和僵持，即使沒有斷交海嘯，迄今累積的外交成果，恐難維持。

歐巴馬串訪越南、日本，意圖鞏固「亞太再平衡」戰略；新政府也藉沖之鳥礁撤艦向日本遞了「投名狀」。選邊後，蔡英文外交路線圖的挑戰與風險，恐怕不只是幾個設在跑道上的高欄，而是一條架在懸崖上的鋼索。