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聯合／台灣一直當機，政府系統整合大有問題

2015-07-27 01:22:37 聯合報 聯合報社論

十九歲香港女大生日前擊敗眾多參賽者，開心擔任台東初鹿牧場「見習場長」；不料，上任第二天卻被不明人士檢舉「疑似非法打工」，而遭移民署專勤隊約談。哭了一整夜的吳女說：「實在搞不懂台灣，要外國人來台灣旅遊推廣觀光，又不歡迎他們來體驗」。一句「搞不懂」，道盡了台灣政府系統不整合的問題。

電腦與手機若系統整合得好，就會像iPhone一樣熱賣。而如果系統整合欠佳，經常當機，當然銷路差。一個國家系統不整合，結果會是如何？

過去十年，台灣觀光產業的產值成長八十％，是少數在台灣經濟逆境中高速爆發的行業，總產值超過九千五百億元，幾乎與面板產業等值。而且，觀光業與製造業不同，觀光帶來的效益是中央、地方都能雨露均霑；因此，任何有助觀光發展的政策，理論上都應該列為優先事項，盡力幫助它發展。

也許有些人會說，台灣觀光業的成長，完全是拜「陸客」所賜；但這樣的說法，只有部分正確。事實上，若按人口比例分析，東南亞、香港訪客才是真正的功臣。去年香港來台訪客接近一四○萬人次，此數看似僅及陸客的三分之一；但別忘了，香港的總人口只有區區七百七十萬人，換言之，等於去年平均每七個香港人就有一人來過台灣，比例之高居全球之冠。請注意，東南亞旅客也接近一百四十萬人。

香港的吳同學從一百六十三名競爭對手中脫穎而出，正要向香港介紹港人最嚮往的台東大自然；而讓這樁美事突然變成憾事，主要癥結，就在政府的系統不整合。姑且不論檢舉人的心態為何，觀光這麼重要，為何台東縣政府未在事前協助釐清潛在的問題？

更有問題的，是移民署的「約談」。試想：「見習場長」只有體驗五天，而且有哪個十九歲的「非法打工仔」可以拿日薪一萬元，並住六星級宿舍，而且還要比人氣、比才藝、比國籍？看一眼初鹿牧場的臉書，或是問問縣府觀光處，即可了解這是屬於「用膝蓋想也知道」的觀光行銷手法，但移民署卻只能用會造成「歡笑而來、流淚而去」的約談來解決，原本要吸引香港年輕人，一天內就成為嚇跑教材！

依法、依職權，台東縣政府觀光處甚至交通部大可說自己沒錯，因為有無違法問題，是牧場主人自己的責任；移民署專勤隊也沒錯，因為有非法打工的嫌疑，SOP就是調查、約談再說，反正發展觀光跟移民署無關。每個「次系統」都有自己的任務職掌，但若以政府推動觀光發展的整體系統而言（也就是吳同學口中的「台灣」），每個「小系統」都按自己的SOP操作，就出現彼此的矛盾衝突，累積起來，就會讓台灣持續當機。

服務業發展因涉及的部會極多，特別需要系統整合。以吸引「腦實力」為例，一個外國金融專家來台，國發會雖大力推動人才引進，但要經過金管會審經歷、教育部審學歷、勞動部審工作證、移民署發居留證，以及外交部發簽證。文創業面對的情況亦然，文化部推動，地方政府管園區，金管會管募資、保險，科技部管技術，教育部勞動部照樣一關關審學歷及工作。每一關都是自成一格的小系統，過去常出現「卡卡」的問題，但誰負責大系統整合？

台灣政府各系統不整合的問題，不只發生在服務業。例如，是否要鬆綁日本食品進口，就出現食安與外交小系統不整合的問題。食安當然重要，但難道外交毫無價值？對台灣「大系統」最有利者，絕不是只顧食安或只談外交，而需要這兩個「小系統」的整合，也需要行政、立法小系統的整合。但我們常看到的不是政府出面整合系統，而是在不斷的矛盾、衝突下當機，前進再當機。

全球及我國正在大力推動的製造業4.0，其中一個重要特徵就是「生產智慧化」，亦即每個環節可以彼此溝通協調，以達到最佳效率。機器都能彼此溝通，政府更應汗顏。比製造業4.0更急的事，其實是「政府4.0」，先確立誰是系統整合者，給予對稱的權利、義務及資源，再強化小系統間的溝通協調，才不會不斷地讓台灣當機！