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早日打通自由貿易障礙

【經濟日報╱社論】
2014.08.23 01:32 am

兩岸服貿協議擱置在立法院，讓可望運用協議到大陸大展身手的企業心急如焚，經濟部因此提議金融業脫鉤服貿協議。究竟兩岸協議對台灣經濟效益如何？值得再回頭重新檢視。

2010年6月兩岸簽署ECFA之後，到2013年元月完成當初協議的降到零關稅，由於完成降稅已經超過一年半，現在已經有足夠的資料，來檢視過去三年之間早收清單降稅所產生的實際效益。

首先，在早收產品降稅之後，最直接的效益就是雙方關稅的減免。依財政部關稅署公布的資料，2011到2013的三年之間，台灣對大陸出口產品的關稅減免金額分別為1.3億、5.7億與7.2億美元。今年前五個月的減免為3.2億美元。合計到今年5月為止，529項早收清單項目使我們減少的關稅支出總額為17.4美元，約合新台幣520億元。

同一期間，大陸出口到台灣的267項早收產品減稅金額為1.7億美元，約新台幣50億元。台灣的效益大約是大陸的十倍。

其次，由於關稅減免，早收項目在兩岸進出口貿易的成長率大幅增加，遠遠超過不在早收項目的成長率。依財政部關務署的資料，2011到2013年之間，台灣對大陸出口的早收項目年平均成長率為10.7%；遠遠高於非早收項目的成長率2.2%。

在進口方面，過去三年之間，台灣對大陸進口早收項目的年平均成長率為8.8%，而非早收項目則為6.4%。

第三，早收產品在大陸的市占率表現也超過非早收產品在大陸的市占率。在2010年早收清單尚未生效前，台灣整體出口到大陸的產品占大陸整體進口的8.30%，也就台灣產品在大陸市場上的市占率；到2013年時，此市占率下降到8.03%，也就是說，台灣產品在大陸的市占率是在逐漸下滑的。但是，早收產品的表現卻有不同，在2010年時，早收產品出口占大陸相同產品的市占率為12.15%，而到2013年時，此一市占率不但沒有減少，反而增加到12.17%，略為增加0.02個百分點。

也就是說，早收清單的產品項目因為免除關稅的關係，而維持住了台灣產品在大陸的市占率。

現在坊間有一種說法，認為過去三年台灣出口產品在大陸的市占率逐漸下降，表示ECFA與早收清單是沒有用的。事實上，台灣產品在大陸的市占率逐漸下降已是不可逆轉；但當台灣賣到大陸的產品得以享有免關稅的效益之後，競爭力必然提升，因而得以維持在大陸市場的占有率。

第四，由於台灣的農產品有很多都是自大陸進口，其中中藥占了很大的一部分，因此長期以來，兩岸農產品貿易中，台灣一直呈現逆差的狀況。

而在2010年的早收清單當中，大陸單方面開放台灣重要的農產品免關稅銷往大陸，包括石斑魚、秋刀魚、文心蘭、茶葉、柳橙等18項。在免關稅的優惠下，這18項農產品對大陸的出口快速成長，使得兩岸農產品貿易有了重大改變。早收清單實施之前的2010年，台灣在兩岸農產品貿易是逆差1.30億美元，但是2011與2012年台灣農產品的逆差就開始減少。

2013年開始，台灣農產品在兩岸貿易中第一次享有1,780萬美元的順差，而今年前六個月，台灣農產品的順差已經達到2,075萬美元，超過去年全年的順差。以此趨勢預測，在未來幾年之內，台灣農產品對大陸的順差應該還會逐漸擴大，這就是早收清單所帶來對台灣農業的最大幫助之一。

最後，必須再次指出的是，從統計數據及經濟學的基本原理來看，早收清單帶來的實際經濟效益，是再清楚不過的事，因為當商品減稅之後，雙方的交易一定會增加，只是增加的幅度可能不同，因為還會涉及其他國家是否也享有免稅的效益等等。但是無論如何，有減稅的效益一定會大於沒有減稅的效益。

兩岸協議既然對台灣整體有利，朝野政黨就認清現實，早日完成服貿協議審議，打通自由貿易的障礙。