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標榜學者內閣，何以閣員品格如此不堪？

【聯合報╱社論】
2014.07.25 04:51 am

屋漏偏逢連夜雨，就在復興航空驚傳澎湖空難的哀傷時刻，勞動部長潘世偉因被爆與女部屬不倫戀而請辭。上周蔣偉寧因論文假審查風波去職後，教育部長的懸缺至今尚未找到適當人選填補，如今潘世偉又因緋聞事件去職；此時此刻，「學術內閣」的形象已陷入聲譽破毀之境。

馬總統執政六年多來，偏好從學界拔擢人才入閣，比例之高，居歷來之冠。然而，在馬總統任內，學者閣員因各種形象問題或政策爭議而去職者，也是歷來之最；而且，其比例之高，已足以毀掉「學術清流」在民眾心中的傳統印象，甚至危及民眾對馬英九「知人善任」能力的評價。

撇開劉憶如、楊志良等因政策理念不合而掛冠者不談，馬政府任內因品德或操守遭到質疑而下台的學者閣員，接二連三。舉其大者，例如：二○○九年，政務委員朱雲鵬被爆「蹺班把妹」主動請辭；二○一二年，行政院發言人胡幼偉被爆「師生戀」而去職；二○一三年，甫就任國防部長六日的楊念祖，因著作涉及抄襲而下台；今年四月，政務委員兼工程會主委陳希舜，被爆料在學運期間頻頻出入同校美女教授香閨而去職；上周，教長蔣偉寧因涉及掛名假審查之論文而去職；這周，勞動部長潘世偉則因安排學生擔任貼身秘書並在下班後密集探訪，被指「不倫戀」而請辭。今年，僅四個月即折損三閣員，頻率空前。

上述之事例，有輕有重，難以一概而論，其情節也未至貪腐、瀆職、賣官之惡劣地步。但無論如何，政務官的基本操守首重誠實與節制，總統及閣揆之所以不斷從學界延攬人才入閣，除了考量其專業能力，必定也是看中學者之品高自持，故而特別借重；否則，主政者從嫻熟政策的事務官中挑選人才即可，何必大費周章？然而，如果萬中選一的教授閣員，人格操守不登大雅或不堪檢驗的比例竟如此之高，總統對他們的器重與破格拔擢，豈不輕薄了國家名器？

更讓人憤怒的是，馬政府因施政表現欠佳而陷於困境，已非一朝一夕；而內閣閣員竟不深自惕厲，秣馬厲兵，施展作為以求挽回民心，卻反而利用權力在婚外情中尋奇獵艷。這樣的人，究竟有幾分心思放在工作上面，不能不令人懷疑。尤讓人扼腕的是，前一位教授閣員才因不倫戀下台，時隔三月，馬上又有部長步其後塵；難道說，這些學者連一點自我警惕的意志都蕩然？

進一步看，也正由於教授閣員的「出軌率」和「肇事率」太高，不能不讓人懷疑馬政府用人、選才的眼光大有問題。眾所皆知，內閣政務官的進用，取決於閣揆者少，取決於總統者多，馬、扁兩朝率皆如此；而馬總統用人，一直高度倚賴智庫及若干藍營學界大老的推薦，也造成了政務官過度偏倚某些體系人馬的問題。簡言之，人才的晉用管道過於狹窄，導致施政理念過度均質化，不僅缺乏開創思維，甚至衍生近親繁殖、派系排擠的問題。這些，反映在內閣施政的拙於辯論、膽識不足，後果其實已極明顯。

對此，本報近年曾一再提出呼籲，認為抱著「過水」心態的學者頻繁入閣，以取得政務官資歷為已足，隨時可將返校任教當成「退路」；長此以往，其實只是犧牲了決策品質，並無助建立政務官的責任倫理。從行政面看，教授從學界轉入政界，通常需要相當時間才能熟悉實務、了解程序；而許多人一等借調期滿即返回教職，他們能帶給行政部門的新觀念與新作為有限。從政治面看，多數入閣學者直至卸任都抱著「客卿」心態，不願涉入政治辯論，遑論接受徵召參選；在這種心態下，當學者的比例過高時，極可能悄悄銷蝕政黨政治的精神，讓內閣施政變得與政黨競爭脫節。畢竟，民主政治的維繫，需要更多具有「政治作為一種志業」的人的長期參與，而不是業餘人士的短期玩票。

蔣偉寧請辭後，社會一片檢討「學閥」之說；此際教授部長潘世偉請辭，不啻又是對「學官兩棲」操作的一記打擊。在重新提名前，請馬總統好好思考：是誰向你推薦了這些操守堪虞的學者入閣？在僅剩不到的兩年任期，你還有餘裕提名更多學者入閣見習嗎？