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終結「假農民」 老農津貼請領門檻提高

【聯合報╱記者陳乃綾、李昭安／台北報導】
2014.06.28 03:10 am

為防堵「假農民」請領老農津貼，立法院昨天三讀通過「老年農民福利津貼暫行條例」修正案。老農津貼請領門檻，由現行農保年資六個月，一口氣提高到十五年；加保六個月以上不滿十五年者，津貼減半。農委會統計，新法上路十五年後，平均每年可幫國庫省下卅億元。

老農津貼修法從年初至今朝野內部各有異見，但因此案已過協商期，立法院會昨交付表決。民進黨和台聯雖仍批評農委會審核不力、汙名化農民，但在國民黨團甲級動員、全力支持修法下，全案以五十七票對卅八票通過
條例修法前，年滿六十五歲、入農保滿六個月的農民，就可請領每月七千元的老農津貼。但監察院曾提出糾正指出，不少民眾為領津貼而鑽法律漏洞，在六十五歲前購買農地、入農保，成為「假農民」。立法院長王金平日前也說：「一些穿高跟鞋的、穿得趴哩叭哩的，還有開賓士的，也領老農津貼。」

由於農委會每年投入五百億元發放津貼，「假農民」嚴重排擠其他社福資源，農委會主委陳保基去年底提案修法。

陳保基表示，現行規定使短暫從事農業或長期旅居國外者都可領取津貼，無法真正「照顧長期從農者」，又造成農業經費配置失衡，極不合理。

新修正條文明定，請領老農津貼需年滿六十五歲且農保年資合計十五年以上，或已領取勞工保險老年給付的漁會甲類會員，年資合計十五年以上，才能請領老農津貼。

至於施行前已加農保，年資合計六個月以上未滿十五年者，津貼金額減半為三千五百元，但未來年資達十五年時，即可領全額津貼。

另外，有農民申請津貼後卻長期旅居國外，沒有實際務農。這次修法也參考國民年金法，新增「戶籍與居住條款」。老農除了需年滿六十五歲，還須在國內設有戶籍，且最近三年每年都要在台灣居住超過一百八十三天，才符合請領資格。已請領津貼的農民，若長期旅居國外，新法上路後恐遭停發。

目前已請領老農津貼的農民中，共有六十六萬人不受修法影響；農保年資六個月以上但未滿十五年者，其津貼將減半，受影響人數約兩萬六千人。農委會表示，這些津貼被突然減半的農民，有六成將在五年內符合領取全額的資格。
陳保基：長期務農農民 不受影響

【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.06.28 03:10 am


立院臨時會昨審理「老農津貼修正草案」，院會最終以表決方式通過政院版本的修正案。
記者黃義書／攝影
老農津貼改革法案在距離選舉不到半年三讀通過，幾次上火線力促修法的農委會主委陳保基昨天坦言「鬆了一口氣」。他也強調，新制可長可遠，也找回公平正義，而且「對長期務農的農民，絕不會有任何影響。」
去年十月，農委會提老農津貼重大變革，門檻從現行投保六個月，提高到十五年才能領。由於年底選舉逼近，這項原本被視為「不可能的任務」，由於前置作業準備完整，以不到一年通過修法，陳保基扮演關鍵角色。

陳保基說，老農津貼制定廿年來，門檻從來沒有調整過，從六個月跨到十五年，「應該是很正常的一步」。他感嘆，老農津貼早該調整了，如今跨出這一步，至少先讓老農津貼恢復公平正義。

不過昨天三讀通過後，綠營仍有部分聲音，質疑修法影響農民權益。陳保基強調，修法後對在領農民完全沒有影響，「唯一影響到的是那些只投保六個月農保、年滿六十五歲就能領的人；難道這就是民進黨要支持保護的人嗎？對於這些指責，我們沒辦法接受，因為不是事實。」

陳保基表示，老農津貼修正條例通過後，節省不必要的經費支出，可用於農業建設、輔導青年農民、改善農水路等，不僅讓農業經費運用更有效率，也有更多機會照顧年輕農民，投入農業行列。

除提高老農津貼領取門檻，對「源頭管制」的農保資格清查，農委會表示，從二○○九年八月迄今，已清查六萬餘人因資格不符退保；此外，加保六個月延長至十五年，與勞保年金相同，未來可讓農民福利，與國家社會福利接軌
觀察站／軟硬戰術 陳保基成功達陣

【聯合報╱本報記者侯俐安】
2014.06.28 03:10 am

老農津貼改革法案三讀通過，農委會以不到一年的時間在選前突圍，農委會主委陳保基扮演關鍵推進器的角色。陳保基抓準時機，在立法院內外軟硬兼施，頻頻下鄉以「農民聽得懂」的語言柔軟解釋，在立院辯論時卻不曾屈服。先確立戰略，再透過「軟得更軟、硬得更硬」的戰術，成功達陣。

老農津貼改革一直是歷任農委會主委「想碰又不敢碰」的馬蜂窩。這個觸及民眾荷包的高難度改革，陳保基對準「公平正義」目標，對內，農委會第一線人員做足準備；對外，他則是戴著鋼盔往前衝。

八個月來，在立法院攻防期間，場面數次火爆，陳保基卻以總一個「理」字反駁，期間曾因「假農民」三個字，遭綠營攻擊「欺負農民」，陳保基最終放軟身段解釋；另一方面，他更拿出扎實的農保清查成果、精準的數字統計，避免讓文字遊戲失焦，並用實際案例，例如「有些醫生娘都在領」，說服社會正視改革的必要。

上會期立法院休會在即，老農津貼改革修法草案卻遲滯，他甚至不惜說出「國家被立法院卡住」得罪立委的重話，一舉讓此議題升溫，也讓社會聽見農民心中期盼公平的聲音，不僅獲得認同、化解誤會，終於促使修法過關。

馬政府民調疲軟，政府推動許多重大政策頻受挫，政務官經常感嘆「做不了事」。但反觀被認為最棘手的沉痾—老農津貼改革，農委會卻能在八個月內改革完成，雖無法一次到位，卻踏出了關鍵的一步。