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綠能屋頂零補助 民眾會想蓋？
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2017-11-15 00:53聯合報 許懷元／南加大公共政策與管理學博士（美國加州）
政院提出「綠能屋頂全民參與」方案，但其中家戶太陽能補助政策卻急轉彎。 本報資料照...
政院提出「綠能屋頂全民參與」方案，但其中家戶太陽能補助政策卻急轉彎。 本報資料照片
為達成蔡英文政府「二○二五非核家園」、「再生能源占廿%」的國家發電政策目標，近日行政院提出「綠能屋頂全民參與」方案，甫一提出，其中家戶太陽能補助政策卻立刻急轉彎，從原本補助建置費用的四十%到完全零補助。若新版的補助政策通過，未來有意安裝太陽能板的民眾只能自掏腰包，或將自家屋頂租賃給出資建置太陽能板的開發商，換取躉售費率打二折的電費優惠。

太陽能屋頂具環境外部性，減少火力電廠與其所引起的碳排放和空氣汙染，並有創造就業機會、低輸電損耗、降低我國對進口燃料的依賴等優點。惟屋頂型太陽光電系統規模小，無法達到規模經濟，故建置成本相對昂貴，須靠政府補助方可達大規模建置。

若政府採取新版「零補助」方案，家戶將屋頂租賃予開發商僅能獲取躉售費率二折之電價優惠；若家戶自行建置，則無成本補助，單靠躉售賣電給台電，回收微薄，回收年限將達十年以上，恐降低民眾安裝意願。

在政策上，建置補助可先試行短暫幾年，視成效再做調整，補助比例可逐年降低，在太陽能市場逐漸成熟之際階段性退場。以美國聯邦政府為例，其對商業與住宅太陽能安裝的補助始於二○○五年的「能源政策法案」，補助數次延期，最近一次為二○一六年。延期後，於二○一九年底前安裝太陽能板或太陽能熱水器的民眾得減稅卅%、二○二○年安裝減稅廿六%、二○二一年更減少至廿二%。

地方政府若有心做領頭羊，亦可發放補助予當地居民。例如，台中市目前規劃二○一八年五七○億元經費補助家戶設置太陽能板，每瓩補助一萬八千元，每案最高補助卅萬元。美國加州即為透過大力補助而太陽能發展蓬勃的成功案例， 二○○七年至二○一六年間的「加州太陽能計畫」補助近廿二億美元、共一九四○ＭＷ的自用太陽能發電容量，包括獨棟房屋、公寓、及低收入戶皆有受惠。為了避免廠商或家戶利用「只蓋不發電」領取補助的投機行為，規定達卅kW以上的系統依據其實際發電量，分五年領取現金返利，且返利從二○○七年的美金零點四三元／瓩逐步下降至二○一六年的零點零一元／瓩。

促進屋頂型太陽能建置的政策尚包括政府協助低利融資，取得貸款的太陽能板家戶在每年繳交房屋稅時，一同歸還政府該期貸款與利息，還款年限最多為廿年。若大廈住戶並無獨立屋頂空間安裝太陽能板，住戶們亦可協商共同安裝、一齊發電、同享賣電利潤。

中央政府研商補助屋頂型太陽能板，立意甚好，惟須多方考量、廣納意見，以免成效低落、浪費公帑，或圖利少數開發廠商。安裝屋頂型太陽能系統受限建築法規、當地氣候、家戶用電行為等複雜因素，以國外經驗觀之，唯有多項綠能屋頂補助政策並行，加上配套措施與地方政府的配合，且適時修改政策內容，屋頂型太陽能才能在台灣各地迥異的地貌與生活型態「遍地開花」。