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柯P的近憂與遠慮
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2017-11-15 00:53聯合報 公孫策
台北市長柯文哲（右）與辦公室主任蔡壁如（左），日前在市議會接受市政總質詢。 本報...
台北市長柯文哲（右）與辦公室主任蔡壁如（左），日前在市議會接受市政總質詢。 本報資料照片
姚立明說大巨蛋「有詐」，柯Ｐ火了，要楊芳玲出來對質。這是台北市議會詢答的一幕，媒體關注柯Ｐ如何善了（更樂見他無法善了）大巨蛋案，但我注意的是中間一個小節：蔡壁如指揮兩位副市長上台答覆，被議長制止「妳不可以指揮他們上台」。本文的重點：大巨蛋案是柯Ｐ的近憂，而辦公室主任指揮副市長則是柯Ｐ的遠慮。

常言「人無遠慮，必有近憂」。但由於柯Ｐ眼前頭等大事是市長連任選舉，萬一大巨蛋案影響到連任，就無所謂「遠慮」了。然而，柯Ｐ現在是很多人寄予期待的未來總統人選之一，如果現階段不預為遠慮，將來就會出現近憂。

歷任總統似乎都有那麼一個親信，職位、角色可能不一樣，卻有一個相同的情形：他能夠凌駕行政體系與黨務體系之上，政務官與黨務主管都不敢不接受他的指揮。

這不是新鮮事情，打從漢武帝開始就有，那時候稱為「中朝」（或內朝）。

漢武帝設立中朝，是為了對抗「外朝」，也就是丞相為首的文官系統。在此之前，丞相可以「封還詔書」，相當於擁有皇帝詔命的副署權。而漢初丞相多由列侯中產生，列侯又都是開國功臣之後，時日一久，必定出現特權、腐敗、跋扈，漢武帝一意改革，於是成立中朝，集中君權，打壓相權。

漢武帝是英名之主，中朝率皆承命行事，不敢逾越自主。同時，漢武帝有一整套改革作法，包括經濟、財政、教育、監察，乃至軍事、外交，於是造就大漢盛世，而未曾發生臣下弄權。

但是，後來的皇帝才能遠遜於漢武帝，卻都維持君權集中制，於是尚書令（或中書令）凌駕丞相之上乃成為常態，但通常只有一人在「大內」指揮外朝，能力不怎麼樣卻又要指點江山，使得行政官員常懷「黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴」之嘆，盛世因此轉衰。這種模式歷代皆然，甚至民主時代亦然。

柯Ｐ在國人心目中是另類政治人物，更因為人們厭惡藍綠惡鬥脫穎而出。既然被寄予期待，自不可辜負選民期待；既然被期待是未來總統人選，自不宜重現過去的「大內指揮外朝」模式。如果柯Ｐ能夠建立一個完整的「中朝」，或許可以超越體制做出改革，但絕不能僅止於「市長辦公室主任指揮副市長」。

大巨蛋﹒楊芳玲﹒柯文哲﹒姚立明