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全球經濟整合大洗牌 台灣有沒有戰略？
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2017-11-15 00:53聯合報 劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任
TPP在美國退出後，其餘十一國決定繼續推動，並更名為CPTPP。 （美聯社）
TPP在美國退出後，其餘十一國決定繼續推動，並更名為CPTPP。 （美聯社）
全球區域經濟整合趨勢，正在產生明顯變化，台灣千萬不可忽視。

美國主要聚焦在重整自由貿易協定（ＦＴＡ）。眾所周知川普主張美國優先，希望產品都在美國製造；所以上任後即退出強調國際分工的跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），並重新談判美國已生效ＦＴＡ。在北美自由貿易協定（ＮＡＦＴＡ）的談判中， 美國毫不掩飾地直接要求明訂美國製造的比重。未來美國的ＦＴＡ， 似乎可以改名為美國製造協定。

為了深化美國製造效果，川普又推出減稅及基礎建設方案吸引資金，以營造美國優質的營運環境。此種胡蘿蔔與棍子雙管齊下的方式，促使全球產業分工重新洗牌。

歐盟則重視落實ＦＴＡ的概念。歐盟在經歷快速擴張時期，成員高達廿八國，但也衍生不少問題。除了部分成員因為債務高築的赤字問題，拖累歐盟經濟外，英國脫歐對歐盟打擊更大。另外歐盟國家民粹政黨崛起，不斷挑戰歐盟合法性，使得歐盟以落實歐盟規範強化紀律，並增加內部向心力為優先。未來歐盟可能不會再擴充成員；除了與日本建構ＦＴＡ外，也不太會增加更多的ＦＴＡ。

中國大陸目前的ＦＴＡ策略是以一帶一路為基礎，沿線擴展ＦＴＡ網路。包括與一帶一路上原先ＦＴＡ結盟國家洽談升級版，及與其他國家建構ＦＴＡ，並利用ＲＣＥＰ做為擴大實踐一帶一路主要載具。

面對主要大國的不同策略，其他國家則紛紛往大型ＦＴＡ靠攏，其中以由原先ＴＰＰ十一國所形成的跨太平洋夥伴全面進展協定（ＣＰＴＰＰ）為主軸。ＣＰＴＰＰ與其說是ＴＰＰ的延命符，不如說是紓解美國優先影響的緩衝器。

各國參與區域整合動機不同，但可歸納為利用開放增進貿易利益以避免被邊緣化，持續為國內制度改革提供外部壓力，並確保在全球自由化居於領導及規則制訂者地位。

雖然各國均強調自由貿易，反對保護主義。但卻在各有所求下催化出彼此牽制的經濟區塊。形成美國優先對抗一帶一路，歐盟重整制衡美國製造，ＣＰＴＰＰ以擺脫對美國依賴等錯綜複雜的情形。再加上為了落實內部分工，強化供應鏈連結，各ＦＴＡ普遍制定非常嚴格的原產地規定，各自形成供應鏈，對區域外國家的排擠效果更為明顯。

面對全球區域整合的變化，台灣除了表達參與區域經濟整合立場之外，應有更積極的作為。除了必須克服兩岸關係陷入僵局，對於台灣參與區域整合所形成的障礙外；也應建構整體藍圖，並針對每一個地區的整合特性，制定具體策略，才有機會突破瓶頸。

一帶一路﹒自由貿易﹒川普﹒TPP﹒歐盟