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名家縱論／陳冲：一○三響禮炮的背後
2015-11-15 02:22:49 聯合報 陳冲
State visit（國是訪問），依照國際禮儀會施放廿一響禮炮，是對來訪友邦元首最高的禮遇，但上月十九日習近平訪問倫敦，英方居然施出一○三響禮炮；而且倫敦街頭也出現巨幅跑馬燈，醒目的大字：「Nihao, Jinping近平，你好」，中英文交疊出現。事後新華社發自倫敦的英文新聞解釋，通常確是廿一響禮炮，但這次因在皇家所屬Green Park施放，故須外加廿響。而同時炮兵連也在皇家財產的倫敦塔內擊放禮炮，故同樣也要廿一加廿響，此外另以倫敦城名義再發廿一響，合計是一○三響。

上述欲蓋彌彰式說明，不禁令人想起英國首相邱吉爾當年所說：大英帝國國勢正在褪色，所以英國要與強大國家站在一起。當然那時是針對英美間的Special relationship而說，甚至邱吉爾還曾因此對戴高樂放話：每次我要在羅斯福與你之間做選擇時，我總是選擇羅斯福。從歷史發展來看，英國應該是講究國際現實的國家，殖民主義時代如此，冷戰前後亦復如此，所以上月的一○三響禮炮，顯示在二○一五年時，英國的選擇已不再僅是羅斯福，這也說明年初亞投行倡議提出時，為何英國是西方國家中率先表態支持的背景理由。

近二年來，英文字典中增加兩個有趣新字，Grexit以及Brexit，前者指希臘脫離歐盟，後者則用以形容英國退出歐盟。希臘因採歐元無法有獨立的貨幣政策，又不滿歐盟在援助時附加許多條件，萌生離意猶有可說。但英國自始使用英鎊，歐盟也待之不薄，為何也作態要退出歐盟，令人不解。據歐洲媒體分析，英國的如意算盤是Brexit後，可擺脫歐盟規定的拘束，但卻仍保持英國在單一市場中的待遇，又不必負擔歐盟的預算，且可制定本身的移民政策。這真是叫如意算盤，因為單就預算分攤這一議題而言，挪威／瑞士都不是歐盟會員國，但長久以來均仍以約九折的標準支應分擔歐盟預算。此外不受歐盟法規規範卻可自由進入歐洲市場，在情理上恐怕也當然是一廂情願的想法。

英國首相卡麥隆在大選勝利後，推出二○一七年將舉行公投決定是否退出歐盟的提議。與希臘紓困公投類似，是認為民粹的族群意識可用？還是一種規避決策的卸責作為？公投是直接民主，表面上最符合民意，但對性質涉及國家重大利益且具高度專業的事項，甚至配套措施的細密規畫的有無可能左右公投的結果時，如二○一七年英國真讓民眾來決定是否續留歐盟，不僅對民眾不公允，恐怕會是希臘七月公投鬧劇的加強版。

由英國近年來政策取向的軌跡觀察，再回到上月一○三響禮炮的現場，可以看出英國對國際社會實力消長的拿捏。也必須肯定英國對國際現實主義（Realism）精髓的掌握，台灣是否能從中學習到，如何至少在經濟面上確保自身安全與存續，並理性強化自身利益，應是重要課題。

以人民幣業務為例，考慮兩岸雙邊貿易數量、地理關係以及持有的人民幣資產，台灣不應在人民幣離岸中心競爭中缺席。去年初，倫敦金融市市長Fiona Woolf來訪，曾試探與台灣在人民幣業務合作的可行性，彼時相當重視台灣角色；本年我金管會造訪倫敦，也曾提到雙方競爭又合作的機會。然而上月習近平進行國是訪問時，在英方預期ＳＤＲ納入人民幣氣氛下，中國人民銀行已成功在英發行五十億債券，而且擴大貨幣互換（swap）為三千五百億人民幣及三五○億英鎊，致使我國在離岸中心競逐上已屬落後態勢，相當可惜。

台灣雖然沒有必要如英國，為兩兆台幣的商業合約汲汲營營，但也沒必要拒絕服貿、貨貿影響其他ＦＴＡ簽訂，甚至融入國際經貿體系的機會，更沒必要刻意挑釁攖鋒，進而自陷噬臍莫及的境地。

兩岸在二○○九年曾有「兩岸金融合作協議」，當年十一月金管會即完成銀行、保險、證券三項監理ＭＯＵ，奠定兩岸金融交流的基礎，雖然央行的貨幣清算協議亦於二○一二年完成，但二○○九年協議中的回流機制以及我在行政院任內所要求的貨幣互換機制，亦應及早完成，以免瞠乎倫敦之後，錯失躋身ＲＭＢ離岸中心的機會。

台灣沒有一○三響禮炮的風光，但不能不警覺一○三響禮炮背後的意義。

（作者為總統府資政、東吳大學法商講座教授）