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川普砍稅 台灣可借鏡
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2017-04-28 02:48聯合報 黃春生／會計師（台中市）


美國總統川普廿六日提出稅改內容，包括公司稅率由卅五％降低至十五％；個人所得稅率從十至卅九．六％的七個累進級距降為十、廿五、卅％的三級稅率。並將所得稅改採屬地主義，同時廢除最低稅負制。

這是一九八○年代雷根總統租稅改革以來，美國最大規模的減稅與稅制改革計畫。

所得稅累進稅制，具有量能課稅與平均社會財富的功能，這種租稅理念，似是而非卻又根深柢固。

從採行所得稅制最成熟的美國實證經驗：高度累進稅制與減免條款增加是相互共生的。在高稅率的累進課徵下，高所得者與大企業為逃避沉重的累進稅負，乃利用社會政策或經濟政策為煙幕，進行立法遊說，使得減免條款不斷繁殖增多（proliferation）。政府為了彌補相對少數人享受租稅漏洞所造成的稅收損失，又迫使所有納稅人都要面對較高的邊際稅率。所得稅率累進制乃陷入高稅率與低稅基的泥淖中，難以自拔。

根據一九八九年美國人口普查局研究報告指出：「影響所得公平分配的最重要管道，是透過福利計畫，而非租稅制度。」又根據一九八九年一月財星雜誌民調顯示，約六十八％受訪民眾表示，若要加稅以降低聯邦政府赤字的優先次序是：酒稅、菸草稅、汽油稅、開徵全國性的銷售稅，所得稅列在最後。

從一九六○年代，甘迺迪總統將聯邦所得稅九十一％的最高稅率砍至七十％，到一九八○年代，雷根總統將七十％降到五十％，最後降低至廿八％。這兩次削減累進稅率的租稅大改革，都帶來了經濟快速成長與人民所得大幅提高。這次川普的十五％的企業單一稅率，預估可刺激經濟成長率達三％，勢必影響歐美各國的租稅改革思潮。

累進稅率的課徵，既無法有效達成平均社會財富的功能，又帶來稅制的複雜化、免稅的漏洞與逃稅誘因，進而阻礙經濟成長與降低人民的就業機會。台灣人民所得已經停滯了十六年，沉悶的經濟環境，已迫使年輕族群與高科技人才紛紛出走。五月稅改即將到來，還要陷入累進課稅的迷失與窘境？

凱因斯在「一般理論」中陳述：「最困難的路，不在於新觀念，而是如何摒棄根深柢固的舊思維」值得我們深思！