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硬跑七星山 踐踏生態環境
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2016-04-28 02:15 聯合報 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、研究發展



「2016七星登山王」預訂4月30日於陽明山開跑，陽明山國家公園管理處並未核准，但主辦單位揚言如期舉辦。 取自主辦單位臉書
分享由台灣運動休閒產業發展協會、中華民國陸上運動競技協會主辦，威岳運動行銷公司承辦的「二○一六七星登山王」越野跑競賽活動，在陽明山國家公園管理處不同意下，主辦單位仍強硬表示活動照常舉辦。
這不是威岳運動行銷公司第一次硬上台灣山林，一○三年「嘉明湖越野跑」也是未獲台東林管處同意，巧立「登山健行」名目進行。由於缺乏禁止的法源依據，當時台東林管處只能公開喊話呼籲停辦、不參加，活動當天也僅能派員進行安全宣導，消極抵制。

沒想到事隔兩年，換成陽管處要被打臉，人數規模還更多，上看千人。

陽管處認為，假日山區步道遊客眾多，山區路幅狹窄有安全疑慮，不適合舉辦競賽活動；且短時間大量踐踏，對生態環境將帶來一定衝擊，因此駁回申請。但主辦單位主張，沒有同意、申請「路權」的問題，人人都可以進入國家公園進行休憩活動。問題是：這樣的主張對嗎？

嘉明湖國家步道位於關山野生動物重要棲息地，係依據「野生動物保育法」所劃定。高強度的競跑活動可解釋為野保法所指之騷擾行為，主管機關可透過保育計畫之擬訂，公告管制，再透過罰則，處以新台幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，以達嚇阻作用。陽明山國家公園則可依據國家公園法第十三條（其他經國家公園主管機關禁止之行為）及第廿六條，處一千元以下罰鍰，對每一位行為人開罰。

此外，主管機關尚可根據行政罰法，審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，考量受處罰者之資力，裁處罰鍰，並不受法定罰鍰最高額之限制。我們認為，活用法律，找到環境治理的正當基礎，公權力的威信才能建立。

競跑活動報名費動輒上千，國家公園為公共資源，損害公共資源謀取私利，是否有正當性值得討論。山下一年五百多場的路跑已經滿足不了那些好動的心，開此先例之後，山上越野跑是否也會如雨後春筍般地出現呢？

山上山下、泥地道路、健走競賽看似相近卻大有不同，最大的差別就是衝擊強度與環境承載量；輕輕走過與重重踏下，三五好友跟千人大軍的影響絕不相同。法律是道德的最低標準，如果需要一一將各種樣態活動衍生的環境問題都法制化，這應該不是福音，而是台灣人的悲哀。

路跑活動所需補給品造成環境髒亂時有所聞，如果主辦單位還是要霸道舉辦的話，建議陽管處應該善用上述法律，且除了警政單位外，台北市環保局也應到場督導，確保山林無痕；此外，各種賽事報導平台也應消極抵制，不採訪、不刊登、不鼓勵可能損害環境的活動，發揮媒體公器價值，實現綠色運動的精神。