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經濟／如何重塑創新研發機制
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2016-04-28 02:14 經濟日報 經濟日報社論


準經濟部長李世光在接受媒體專訪時提及，即將接任總統的蔡英文給他的首要任務是台灣產業的升級與轉型，其次則是「產官學研」的整合，包括預算編列的本位主義、專利申請與移轉的歸屬，以及工研院與資策會等研究法人該扮演什麼角色等問題，他表示未來會請法人單位配合蔡英文的五大創新產業政策，做相關功能的調整。

從振興經濟的觀點而言，這兩項任務中的產官學研整合是手段，目標則是產業的升級與轉型。蔡英文曾經提過「堆柴火」理論，她強調，政府的政策工具，就像是柴火，如果一根一根拿出來燒，熱量有限，無法有足夠的熱量；如果把柴火堆好了再燒，就可燒得很旺、而且持久；如果政府懂得整合民間和官方資源，可以讓有限的資源發揮最大的效果。此一理論中產官學研的整合居於核心位置，是未來五大創新產業成功與否的關鍵，也是最艱鉅的任務。

觀察全球主要國家的創新研發體制，大部分的知識創新來源多以大學及研發機構為主，配合以健全的產業發展環境，許多創意得以源源不斷的出現。

而由於歐美等國的大學及研究機構與其產業界之緊密結合，因此其研發標的選擇、研發的執行與銜接，以及所呈現出來的成果與績效相對較佳，而這個緊密結合的體系，除了大幅降低可預見的風險外，也更即時的契合產業與市場的需求，當然也促成了創業行為的蓬勃發展。

以美國為例，為了恢復美國在高科技製造業創新中的領先地位，歐巴馬政府推出國家製造業創新網路計畫（National Network for Manufacturing Innovation, NNMI），重新投資供應鏈創新，支持與擴大技術密集型製造業公司。計畫至今，已成立增材製造、數位製造與設計、輕量新金屬、整合光電子製造、彈性複合電子製造、新一代電力電子製造、先進複合材料及革命性纖維與紡織製造創新機構等八個創新機構。

就以今年4月初剛成立的革命性纖維與紡織製造創新機構（Revolutionary Fibers and Textiles Manufacturing Innovation Institute, RFT-MII）來說，其目標是希望透過產官學研的合作，研發出可看、可聽、可感應、可溝通、可儲存電力、可控制溫度、可監測健康，可變色的纖維，初期資金3.17億美元，來源包含聯邦政府、麻州政府與會員。

RFT-MII由國防部負責，並委任由MIT組成聯盟執行，其中國防軍事應用為該組織發展重要領域之一，並強調未來將與NNMI其他創新機構建立進一步合作機制。

RFT-MII總部設立於麻薩諸塞州並建立在地化發展機制，將纖維和紗線與集成電路、LED、太陽能電池和其它設備與先進材料整合在一起，結合非傳統合作夥伴，例如音頻設備製造商Bose、芯片製造商Intel和奈米纖維製造商FibeRio等，以達跨領域創新合作之效。

RFT-MII的個案有許多可以參考之處：首先，該機構的任務不僅在於促使美國機能性織品的技術領先，更重要的是建構從設計到製造的美國在地價值鏈；其次，就RFT-MII的資金投入來看，27%的資金來自於政府，63%來自於企業，這有助於確保RFT-MII發展具體可商轉的技術，協助企業發展；再者，從其發展的地區來看，以麻州、紐約州、賓州為重點研發核心，形成產業聚落，但並沒有以地理區域為限制，其進一步與北卡、加州、佛州與德州的重點研發單位與民間企業聯繫，形成星狀網路；最後，國防部的主政及學界的加入，可以將相關的研發能量注入，提升研發目標達成的可能性。

新政府曾經提及未來的產業政策將著重於連結在地、連結國際及連結未來，如何參酌國際經驗，藉由國家研發體系的重新定位，重新整合產官學研的資源與能量，有效促成產業的轉型與升級，絕對是新政府振興經濟的首要課題。