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用智慧思維 看防災簡訊
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2016-05-13 03:00 聯合報 簡賢文／警大消防科學研究所教授（台北市）



昨天近午時分發生規模5.8有感地震，許多民眾手機收到地震預警簡訊或警報聲音，這也是國家級警報首度發布。 記者潘俊宏/攝影
分享台灣地震預警系統上線以來，短短十天民眾分別接到「地震報告」與「地震速報」，顯示台灣已正式邁入「資訊化防災」時代。民眾不一的反映，正說明社會的多元性與災害的複雜度。
透過４Ｇ網絡傳送防災資訊，是全球防災工作發展的趨勢，在日、美、澳洲與歐洲，手機成為接收即時防災資訊的工具。台灣面對天災威脅，引進相關系統是不得不然的工作。這項工作涉及災害監測及訊息之傳遞、發送與接收，需要公部門（如氣象局、水利署、公路總局等）主動發送災害資訊，以及私部門（通訊系統業者、手機製造商）配合，才能完成在時間壓力下的挑戰。

就天災而言，即時傳送地震資訊之難度最高且需高度時效性。以昨日地震為例，震央距台北地區約六十公里，地震發生十二秒後，大台北地區開始感受到Ｐ波上下振動的威力；短短十二秒內，必須完成地震偵測、震央定位、地震規模與震度之推估、圈定發送警訊範圍、傳遞示警資訊到通訊業者、選定基地台發送，每一步驟均分秒必爭。

這項結合公私部門即時災害資訊服務，在台灣應是歷史性的一步，代表社會應當以「智慧思維」面對防災資訊的改善。因此，當民眾抱怨「地震速報」沒收到、太慢或太多，是否可以平心靜氣想想：「自己準備好了沒？」「收到即時資訊後自保作為為何？」「平時是否有個人防災的規畫？」說明了政府與民眾需要一起共同努力：

一、強化對民眾的說明與教育：目前民眾仍不甚瞭解防災簡訊的功能、使用與限制，政府應加強「白話式」說明，讓民眾能抓到重點。例如哪些手機可接收或需升級，不能一句上網查詢或ＯＴＡ（over the air）更新。若民眾無法瞭解災防簡訊服務的真諦與目的，只是徒增民眾與政府的隔閡感。

二、公私部門加強合作：試行之初難免跌跌撞撞，不能一次滿足期待，然而若是能以開誠布公態度，於發送重大防災簡訊後，發言人對民眾說明發送事項、地區與民眾回饋管道，藉由共同努力與監督，使這項服務能越來越好。

三、多給鼓勵、建議取代指責：多數公務員視防災工作為畏途，認定是「做好應該，打破要賠」的差事；這兩次的防災簡訊發送，或許不如人意，但我們還是得向相關公務人員與電信業者致敬。在許多環境未成熟下，仍能以「戴著鋼盔向前衝」的精神，將服務推上線。

唯有以智慧與包容來看待「防災簡訊」的服務，這項工作才能在短期修正錯誤與積累經驗。不是拿民眾當白老鼠，而是期待每一個人的貢獻與建議，「保命防災，人人有責」。