andk

李明哲一案 敲破共打協議
分享留言列印
A-A+
2017-04-01 04:59聯合報 戴世瑛／律師（台北市）


看到李明哲被逮捕，大陸通報延宕報導，正埋首整理兩岸刑事司法互助資料的我，不由得擲筆浩嘆！

大陸「刑事訴訟法」規定，如有符合「無法通知」、「涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪」、「通知可能有礙偵查的情形」，大陸公安機關可豁免通知義務。針對大陸這類以實體真實發現為主要考量，於人權或有侵害的條文，兩岸兩會在二○○九、一二年簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」（簡稱「協議」）及「海峽兩岸投資保障和促進協議」附加「人身自由與安全保障共識」（簡稱「共識」）時，或為擱置歧見，達成協議，故未約定排除適用。

當時面對媒體追問，海協會前副會長鄭立中僅以「相信台灣投資者不會涉及從事危害國家安全和恐怖活動犯罪」，輕描淡寫地帶過。這已為台籍人士於大陸涉案時，其處遇能否周延受到「協議」保護，埋下隱憂。

縱如法務部所悉，本案李僅係遭「行政拘留」。但「共識」的規範事項，雙方既約定為「依法採取強制措施限制人身自由」，按照文義，其涵攝亦應包括民、刑事領域以外的「行政拘留」。故依據「共識」，大陸機關難道不應在廿四小時內為通知？

綜上，李案實凸顯了「協議」約定的模糊不足，也暴露了缺乏互信基礎下，「協議」執行的脆弱無力。難怪有人會用「協議」已「片面失效」加以看待。諷刺的是，相較其他，經調查「協議」因成效顯著，歷來還屢居民意支持度的首位！

冷靜理性來看，針對拘押中的李明哲，保護其人身安全，促成早日獲釋，固然重要。但我更在意的是，兩方能不能藉本案發揮智慧，因勢利導地恢復協商，落實建立包括無條件的限制人身自由通報、律師跨境辯護、親屬與派駐單位人道探視等具體措施，以補足闕漏，實現通案正義，避免侵犯彼此居民權益，影響兩岸關係的案件再度發生。

較讓人憂心的是，倘李案爭議升溫，雙方恐將淪為政治掛帥，操弄兩岸協議的規範漏洞，相互抓人報復，造成通報、遣返、情報交流等運作失能，連帶導致走私、運毒、詐欺等跨境犯罪橫行。果真如此，豈是兩岸百姓之福？

李明哲﹒公安﹒刑事訴訟