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聯合／內閣改組暴露蔡英文格局之限
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2017-02-05 02:27聯合報 聯合報社論



行政院內閣局部改組名單 圖／聯合報系資料照
傳說多時的內閣改組，終於掀開底牌，結局既不熱鬧，也無火花，更談不上驚喜。勞動部、衛福部、科技部、農委會四個部會首長的異動，主要均由蔡英文身旁親信換手接替，堪稱「無感改組」，顯不出新意。以小觀大，蔡政府的格局似乎已盡於此，未來恐怕難再有宏圖大展之可能。
上任八個多月，蔡政府遇上的風風雨雨不少，民意支持度幾已腰斬。這次內閣改組，原本是蔡總統重振聲望、重整形象的大好機會，至少要讓民眾產生一些新的期待。然而，名單一攤開，卻只見小圈圈的人事移動，整個內閣的氣味、風格和戰力仍是原般模樣，既未換湯、也沒換藥。蔡英文如此不在乎民意反應，令人三嘆。

先前傳聞沸沸揚揚，高雄市長陳菊、台南市長賴清德等民進黨南部大將可能在任期過半後北上入閣；但到最後，花媽和賴神都因諸多考量皆未北上，地方首長僅宜蘭縣長林聰賢出線接下農委會。對照之下，八個多月來一再遭民進黨數落的「老藍男」閣員，乃至經常凸槌失言的政委，反而都安然在座。人們在整個內閣改組過程中看到的，是府院和黨內勢力交手的痕跡多，為一新政府氣象而銳意布局者少。

以林聰賢為例，在新系大老陳菊和賴清德均無意入閣後，同屬新系的他突然變得炙手可熱。政壇上忽而傳聞林聰賢要接這個部會，忽而傳聞要接那個部會，前後五個部會有過其天馬行空走過，彷彿這是個不世出的文武全才。說穿了，原因其實很簡單，是新潮流使盡力氣要護送他上壘。然而，林聰賢心目中的首選為交通部，卻過不了林全這關；他也想要勞動部長職，卻被蔡英文先一步塞進其表姊林美珠卡位。最後，林聰賢只能接下同屬新系的曹啟鴻在農委會的遺缺。一進一退之間，新系爭取許久，只得到一加一減的平盤。

這次內閣改組，被政界形容為「英系」成功阻擋「新系」對權力的瓜分，原因在此。至於勞動部、衛福部、科技部等三個部會的更替，基本上只是蔡英文的親信或競選班底間的小圈圈推移，對執政團隊其實談不上什麼「造血」作用，更談不上為政府帶入新思維或新激盪。

無論如何，經過這次的改組交鋒，蔡英文和林全的相互倚賴關係似乎變得更為緊密，「英全體制」愈發鞏固。從執政者的角度看，這或許是正向發展；但從國家治理的角度看，則效果可能正好相反。其原因，可以從三點觀察：

第一，從過去八個月的執政績效看，「英全體制」表現平庸，許多閣員不僅缺乏政治應對能力，甚至缺乏行政專業能力。這次內閣改組，蔡總統和林揆本應力求從結構上去調整這些缺失，孰料，兩人反而愈發安於現狀。如此一來，民眾要期待蔡政府有新的突破表現，恐怕更難上加難。

第二，政府團隊一直存在「圈圈太小」、「同質性太高」的問題，這也是許多決策屢受批評的癥結所在：除了思慮不夠周詳，常常是單線作業拍板決策，最後卻引發民眾強烈反彈。蔡政府的調整之道，本應引進更多元、異互補的人才相激相盪，使決策更臻完備；不料這次卻反其道而行，愈發內縮，這絕無助於台灣的政經發展。

第三，這次改組，主要著眼於黨政「內部」的權力分配推擠，並未考慮「外部」的社會期待及國家競爭因素。因此，改組只是草率應付民意，卻看不到服務人民的心思。包括人才的調度，只是在既有的棋子中東挪西移，卻未思及向社會、企業、乃至在野陣營求才借將，這是眼界的侷限，也是氣度的侷限。

紛紛擾擾八個多月，蔡英文任內首度內閣改組，竟是如此不痛不癢，不僅辜負了民眾期待，也限制了執政者自我超越的可能性。改革藍圖畫得那麼宏大，派出的隊伍卻如此單薄，簡直太不相稱！

蔡英文﹒林聰賢﹒勞動部