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聯合／TPP若未通過，台灣如何因應？
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2016-08-15 02:47 聯合報 聯合報社論


太平洋兩岸十二國好不容易達成跨太平洋夥伴協議（TPP），而如今，主導的美國之兩黨總統候選人都公開反對此協議。TPP若不能在歐巴馬剩下的五個月任期內通過的話，可能被新總統無限期擱置下去；這不僅危及美國的領導地位，所有TPP成員國及希望加入的台灣在內都必須重新思考出路。

歐巴馬日前藉歡迎新加坡總理李顯龍時特別強調，「現在我是總統，我支持TPP」。但就在他談話之際，六位共和黨眾議員聯名寫信，要求歐巴馬勿在年底提出表決。稍早國會以二一八票對二○八票通過快速授權，這六人站在歐巴馬這邊；現在這些人轉向，便左右了歐巴馬落敗的關鍵。

美國總統歐巴馬與新加坡總理李顯龍於白宮召開聯合記者會，兩人皆表達支持TPP。華盛...
美國總統歐巴馬與新加坡總理李顯龍於白宮召開聯合記者會，兩人皆表達支持TPP。華盛頓記者張加／攝影
面對TPP可能擱置，台灣必須重新思考：我們的發展出路何在？目前，世界各國無不以經貿為重中之重，在WTO談判遲無進展下，各國皆以簽訂雙邊或多邊自貿協定或加入經貿集團為目標；而加入美國主導的TPP及中國大陸主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協議），正是台灣的目標。

馬政府時代的作法，是兩路並進：一方面與大陸簽定服貿，洽談貨貿，希望經由大陸協助加入RCEP；另一方面則積極與美國洽商第二輪加入TPP的可能，關鍵在農產品市場自由化，尤其是瘦肉精美豬的開放。民進黨上台後，兩岸關係僵滯，服貿無法立法，貨貿協商喊卡。農委會主委上台前一句「開放美豬」，立刻引發強烈抗議；蔡政府擔心動搖政權基礎，自不敢輕易再試。正因蔡政府裹足不前，沒有明確的新方向，雖喊出「新南向」的口號，但工商界不知道市場在哪裡，當然不敢貿然投資。

目前看來，TPP在歐巴馬任內通過的機會不大，而無論希拉蕊或川普當選，以目前協議的內容也沒有通過的可能；因此，台灣想要在蔡總統任內拿到第二輪門票，希望極其渺茫。也因此，此刻暫緩諸如美豬開放的美方壓力，可謂塞翁失馬；但如果還將鄧振中出任政委說成是為了推動TPP，恐怕是昧於形勢，且自欺欺人。

TPP是國際上最高規格的自貿協議，而以台灣目前的政治及社會氛圍，從農業到服務業都充滿濃烈的保護主義氣息，碰到任何開放措施都要抗爭；說實在，就算TPP此刻通過，其門檻也是我們難以跨過的。相對而言，RCEP是一個適合發展中國家參加的自貿協議，透過談判，可以去除關稅壁壘，而各國想要保留的保護部分也有相當彈性。因此，我國如先以RCEP的標準與這些夥伴國家談，循序漸進，再以TPP的標準與他們談，應更為事半功倍。

說穿了，目前籠罩在政府心中的，其實是政治陰影。因為蔡政府不承認九二共識，大陸關閉協商機制，加入RCEP有政治上的困難；也因此，才會期待美國基於政治考慮，像對待越南一樣讓台灣以比較寬鬆的條件加入TPP，一舉與美國在經貿與戰略上緊密結合。但這種想望，終究要以失望收場。美國在乎的是自己的國家利益，每次雙邊經貿談判都寸步不讓，包括TPP也不例外，政治人物往往因政治考慮說不贊成就不贊成，辜負了其他亞太國家的期待。更遑論，國家領導人因談判讓步而下台的，所在多有。

我們認為，政府過度堅持政治口號，死硬不與大陸接觸，棄實際經濟利益於不顧，這和陳水扁時代的「鎖國」，只是五十步與百步之別。況且，在今天的經貿立國時代，每個國家都在追求避險，故亞太各國既與美國談TPP，也與大陸談RCEP；我國外交處境已經先天不利，若還孤注一擲，當然危險。台灣沒有得罪中美任何一方的本錢，當美國為自身利益要拋棄盟邦時，連句場面話都不會留給說。從太平島事件，蔡英文政府難道還沒得到教訓？

歐巴馬﹒美豬﹒服貿