andk

經濟／試擬「經濟體質強化措施2.0」

2015-08-01 01:44:38 經濟日報 經濟日報社論
上半年才過了幾個月讓學者專家充滿樂觀心情的好景，到6月份情勢急轉直下，所有的衰事都連番出籠：出口及進口連數月衰退、出口訂單衰退、對最大出口市場中國大陸的出口成長率自2010年的逾40%直降至負值、景氣對策信號降到32個月來最低點等等。

面對如此轉折，行政院毛治國院長絲毫不敢大意，提出三個關鍵性的問題：產業是否過度集中於資通訊？對大陸市場是否過度依賴？投資衰退怎麼辦？要求相關部會提出短中長期改善方案，顯然他並不敢小覷此事。

兩周後國發會果然彙整各方提案包裹成為「刺激經濟方案」；依照歷任內閣的往例，閣揆必定欣然接受，指示大事宣揚即圓滿結案。不料毛院長立將全案退回重擬，要求提出更具體可行的方案。最後終於拍板定案，名為「經濟體質強化措施」。

毛院長對此事的慎重與認真，的確為歷任內閣所少見，對問題的重視，更已超過國發會所邀集的部會首長及重量級學者；但細讀此一措施，仍見為德不卒。

首先，十餘年來以各種令人眼花撩亂的名目所提出的振興經濟方案，不論如何別出心裁，總跳脫不了幾個鏗鏘有力，讓人琅琅上口的重點：改善投資環境、產業升級轉型、鼓勵創新創業、積極提振出口。其實，不要細究其義，單是這幾個響亮的口號即足以回答毛院長的三個大哉問。果不其然，「經濟體質強化措施」的核心主張，也全在其中。

要用這樣一套新瓶舊酒的新八股解決短期波動的經濟問題，只會有兩個後果：其一，既是短期波動，焉用牛刀割雞？其二，不是短期波動，乃是長期危機，則這些老刨刀根本無力解牛。因此我們不揣譾陋，試抓一帖「經濟體質強化措施2.0」以拋磚引玉。

要解決問題，首先要認清問題。毛院長的三個大哉問其實都出自同一因：20年來因為台灣加工出口業西移投入大陸的世界工廠，台灣經濟乃完全倚恃在台的資通訊業、機械業、石化業中上游廠商對大陸的出口以維繫成長率。但自2007年以來，中國大陸「騰籠換鳥」、「以世界市場取代世界工廠」；易言之，就是關閉世界工廠，到近幾年，此巨大工程終將完成。於是前兩個問題正快速成為明日黃花，而第三個問題即日趨嚴重：台灣主力產業失去市場、不見出路，該如何投資？

問題關鍵既在於此，解決問題就要對症下藥。世界工廠關閉，主力產品走投無路，在新的世界工廠出現之前，此病無藥可治，這是不容諱言的事實。而對此殘酷現實，只能就目前在其他市場仍有可為的廠商，全力協助其消除障礙、增強戰力。短期最具速效的藥方就是比照競爭對手讓新台幣大幅貶值。

由於台灣價格水準嚴重偏低，尤其重大物資如水、電等更被強力壓低，又陷於通縮的威脅，此時貶值有百利而無一害。

出口既不足恃，提振有效需求即唯賴投資，目前種種激勵投資措施卻不著邊際，搔不到癢處。隨手可指出幾個著力點：第一，台灣的傳統產業經數十年磨礪，許多已可追隨德國等先進國家腳步，在全球市場一爭長短，此即所謂中堅企業或隱形冠軍。強化措施中雖亦有每年將50家中小企業提升為中堅企業的目標，但顯然文不對題，重點不在其規模，而在於國際市場競爭實力。方向一改，投資即可大增，出口也同時受惠。

第二個現成的辦法，就是趁世界工廠關閉，選擇卓越且適當的廠商回台組成各業完整的產業鏈，擺脫對大陸世界工廠的倚賴，甚至可創造一個高價值的微型世界工廠。這樣的廠商有千百家佇足翹盼，但政府政策始終只是畫餅。一旦促其實現，投資、就業、產出立可大增。