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改善汽機車汙染 要有產業配套
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2018-02-01 00:59聯合報 吳健生／中央大學土木工程所教授（桃園市）
為配合空汙防制，交通部宣布，下半年將優先研擬取消一、二期柴油車輛國道前廿公里的通行費優惠，並給予電動小客車和油電車的通行費優惠；同時針對特定地區禁止高汙染車輛進入。此項措施顯然是呼應賴揆二○四○年全面禁用燃油車的政策宣示。

針對移動性汙染，尤其是汽機車汙染防治，不外乎三方向：賞罰、限制與禁止，由寬至嚴作法不一。如何拿捏，看似容易，實則不易。取消一、二期柴油車國道前廿公里通行費優惠，即為對高汙染車輛的懲罰。估計將有八萬輛受到衝擊，是否造成物流成本大幅增加，進而帶動物價上漲，尚待觀察。而給予電動車和油電車的通行費優惠，則是對低汙染車輛的獎勵，與德國高速公路未來收費政策不謀而合，差別在於德國給予電動車輛完全免費上路優惠。

由於賞罰難以立竿見影，先進國開始研擬採更嚴的燃油車輛管制措施。較為積極者如英國與法國，將於二○四○年起全面禁止燃油車；至於德國二○三○年起禁用燃油車則是誤解，那並非聯邦政府最終政策。總理梅克爾目前並不急迫訂定禁用燃油車的期限。德國是汽車工業大國，燃油車停產不但可能喪失產業優勢，拖累經濟發展，且會帶來大量失業，影響社會安定。在未完成汽車工業轉型規畫前，不宜貿然行之。

以特斯拉為例，縱使有好的技術與訂單，但無足夠產能一切皆枉然。未來若轉型至電動汽車，則電池產能、回收與再利用已足以令人頭痛，更何況還有充電、供電、維修、檢驗，及相關技術人力培訓等配套問題。我國現有汽機車總數高達二千萬以上，二○四○年全面禁用燃油車輛，相關產業與配套發展策略在何處？

鑑於短期內不易達成禁用共識，而空汙問題又迫在眉睫，因此世界各地改採限制方式，減少燃油車使用，主要分為限時、限地、限車種及視狀況實施四種。

馬德里與墨西哥市二○二五年起禁止柴油車進入市區，屬限地、限車種方式。雅典將在數年內禁止燃油車，屬限地方式。而德國西南部工業大城斯圖佳特與台灣中南部類似，飽受空汙之苦，故有視當地區空汙達一定標準時，即禁止使用車輛構想。此做法因有違憲之虞而作罷，隨後再提出全面禁用柴油車輛的計畫。經行政法院初步裁示，要求重新修訂完整，務必以其他改善方法為優先，旨在保障憲法賦予人民的基本自由。

為因應空汙問題，各部會陸續推出不同防治政策，值得肯定。令人擔憂的是，部會間是否能戮力同心，端出符合實際需求且可行方案。例如電動公車推廣，雖有不錯的購車補助，但成效不彰。究其因是，先有高標的附加價值率門檻，後有新闢路線車輛與現有路線汰舊換新車輛補貼差異，加上地方政府不同的主張與作法，在在打擊公車業者置換意願及相關生產資源的投入，顯見事先並未做足功課。

欲達成賴揆二○四○年目標，絕非單憑交通部門片面出手可竟其功。相關部會應相互協調努力，找出一條既有效又能永續發展的空汙防治出路。