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台灣BOT 用葉克膜才能存活
2015-02-01 01:41:15 聯合報 李屏生／大學法律系助理教授（台北市）
清朝台灣巡撫劉銘傳打算興建從基隆到台南的鐵路，奏摺上說：「官款借商，官督商辦，事後官收九成，商收一成。」可惜基隆到台北的地形「山河夾雜」，加以「工程浩大，虧損甚鉅，商人觀望，毫無信心」，和今天「高鐵」一樣，原始股東不願再增資，官府不得不「收回自辦」。

這應該算是台灣第一個，也是失敗的ＢＯＴ案。ＢＯＴ因為工期長，風險大，商人一旦估算錯誤賠本，就抽手不做，自古皆然。

台灣的ＢＯＴ到底怎麼了？依促參法本旨，ＢＯＴ是為「公共利益」的重大建設，因為沒預算，不得不仰賴民間協力，像香港東區海底隧道、英法間海底隧道。現在台灣ＢＯＴ浮濫，就像電影「海角七號」說的：「山也ＢＯＴ，海也ＢＯＴ。」

其次就是ＢＯＴ的「可行性評估」和「先期規劃」被「ＢＯＴ蟑螂」操縱；「估價報告」不是故意高估、就是低估。其實，府只要將項目公開，說明政策目標，再透過公開評審或公民監督方式，選出得標廠商。

再來就是「變更設計」，ＢＯＴ是在公有土地設定權利，讓得標廠商有自行設計興建的「地上權」。廠商在投標計畫書說一套，得標簽約後就變成另一套，最常用的手法就是「變更設計」。

最後就是ＢＯＴ的契約定性不明，官方與民間參與公共建設後，到底是「官」還是「民」？契約的屬性，應該是「公共利益」為主的「行政契約」，還是「促參法」規定的民事「私法契約」？

如果是私法契約，廠商和政府之間應該是平等的，但政府卻又可以運用「缺失」「違約」等手段，單方面「裁罰」，甚至連續的「懲罰性裁罰」，也沒有救濟管道。政黨輪替後，更用「公共利益」和「政策變更」單方面終止契約，搞得今天ＢＯＴ契約不三不四。

台灣ＢＯＴ已經惡化到非用「葉克膜」才能存活，現在已經有了電腦斷層掃瞄報告，就看政府有沒有決心，揮刀對症下藥！