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聯合筆記／「濟富」稅改，急什麼？
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2017-08-05 01:53聯合報 賴昭穎


南韓文在寅政府宣布啟動稅改，對富豪與大企業加稅。我財政部高層表示，會參考南韓的稅...
南韓文在寅政府宣布啟動稅改，對富豪與大企業加稅。我財政部高層表示，會參考南韓的稅改規畫，但國情不同，必須視每個國家發展狀況推動稅改。聯合報系資料照片
南韓政府為推動創造就業與擴大社會福利，宣布對富豪與大企業加稅的「劫富」稅改方案；我們的財政部為了檢討個人股利所得稅制，正在研擬被形容為「濟富」的稅改方案，預計在立法院新會期提出。各國國情不同，稅改是否要學南韓有待商榷，但值得思考的是，這套稅改方案是台灣目前需要的嗎？
南韓總統文在寅上任一個多月後，六月中在發表首次國會演說時，宣示要創造更多就業、遏止貧富差距進一步擴大。如今提出調高高所得者、大企業與股東資本利得稅稅率，顯示文在寅政府對所得重分配問題的重視。

至於蔡政府準備推出的第一個稅改方案，主要是要解決內、外資課稅不一致引發的「假外資」後遺症；但解決這個問題時，卻也衍生值得關注的面向。

首先，政府有無減稅條件。目前稅改方案是以調降個人綜所稅最高稅率、取消兩稅合一與調高營所稅稅率為主軸，搭配調高薪資扣除額等配套，預期整體稅收不會增加還可能減少。

問題是，台灣租稅負擔率偏低，去年儘管微升到百分之十三，仍低於南韓的百分之十八點五（前年）。此外，稅收是政府歲入主要來源，在入不敷出下，初估明年度總預算還差短近千億元，只能舉債支應。

其次是有無幫富人減稅的必要性與急迫性。財政部統計發現，所得愈高族群、股利所得比重愈高。外資股利所得稅率是百分之廿，但加上營所稅後實際稅率為百分之卅三點六；國人整體股利有效稅率是百分之十四點八，其實低於外資；產生相對剝奪感的是適用百分之四十五稅率的富人，也是這次稅改的受惠族群。

問題是，降稅付出的成本能否大於效益沒有絕對的，何況當年馬政府為吸引資金回流，也搞過「濟富」稅改，把遺贈稅從百分之五十大降為百分之十，結果資金從事生產建設的少，炒房的卻很多，種下年輕人愈來愈買不起房子的後果。

蔡總統去年就職演說提到，「我們國家的財政並不樂觀、我們的貧富差距越來越嚴重」。政府這一年多來做了多少改善財政的事我們不清楚，倒是看到為了「前瞻」建設要舉債八八○○億元；我們相信租稅並非改善所得分配唯一或最後工具，但更相信減富人稅只會把所得差距拉更大。

而且，如果這次稅改希望讓國內企業深耕台灣，鴻海、台塑等指標企業近來爭相赴美投資，看起來格外諷刺。沒有好的投資環境、「五缺」問題無解、行政效率不彰，減稅也無法達到政策目的。

外資﹒南韓﹒文在寅