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酷經濟／公共建設，救營建也救經濟
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2016-08-05 06:08 聯合報 林建甫


主計總處通過下年度中央政府總預算草案，歲出一兆九千九百八十億，只成長一．一％。然而在這景氣低迷，貨幣政策降息也無力救市之際，發展經濟需要擴張性財政政策，尤其是做公共建設。

國發會日前通過下年度政府重大公共建設計畫先期作業審議，金額一千九百六十九億元，占政府歲出近十％，創五年來新高。其中，中央公務預算一千八百一十二億元，加上治水特別預算一百五十七億元，前者中的軌道運輸需四百四十二億元，占比達二六％，其次為公路的四百廿六億元，占比二五％。兩個合起來就已過半。

這是目前政府能做的極限。主計總處基於財政紀律考量，力行額度制控管、零基預算精神，業務費通刪十％、預算員額通刪一％，軍公教也不調薪，讓債務、赤字不再擴大。這種避免債留子孫的思維是對的。但還可以思考引進民間的財源，做沒有爭議的公共建設，來提振經濟，福國利民。

營建業是建設的火車頭，因為可以帶動鋼筋、水泥、裝潢等相關行業，乘數效果顯著對振興經濟很有幫助。但當前市場因為買賣雙方價格歧異相當大，造成交易量凍結。辦理公辦都更可以拉拔營建業，一舉數得。

大陸的朋友到台灣，覺得台灣到處都好，可是市容像是大陸二、三線城市，不像國際級的大都市。一般都更礙於眾多地主整合困難及嚴格的法規，目前執行並不容易。但眾多公共建築，因為地主是政府單位，或部分與民間共有，重新改建，並不是那麼困難。尤其一些舊大樓，像愛國西路的財政部、福州街的經濟部，或是復興南路的能源局，甚至分支機構眾多的國有金融機構行庫、郵局等等。這些如果辦理都更，經濟效益宏大。

問題是，尊重財政紀律，不願舉債，避免債留子孫的思維，錢從哪裡來？台灣錢淹腳目，例如保險業可投入公建資金有兩兆元，目前只投入兩千億，未來可投資空間就高達一．八兆元。

導引保險業等民間資金投入公共建設，以及全面盤點可以公辦都更開發案，解除環評等障礙，是當務之急。立法院八月若要召開第二次臨時會，應設法爭取排入，加速鬆綁法規。