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聯合／解救國安問題的「百寶箱」
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2017-08-05 02:36聯合報 聯合報社論


少子化強襲高中職招生，北市教育局長鼓勵私校附設國中小或幼兒園，以拓展生源。 聯合...
少子化強襲高中職招生，北市教育局長鼓勵私校附設國中小或幼兒園，以拓展生源。 聯合報系資料照片
前瞻計畫預算底細逐一被解開，預算項目中荒腔走板的各種驚奇，令人目不暇給。蔡英文日前在民進黨中常會當面質疑衛福部長陳時中，認為少子化預算「少根筋」，真正有用的「公共托育」預算竟然編得比送家長「育兒百寶箱」還少，「難怪會被民眾罵」。連蔡主席都無法苟同，即可知衛福部端出的「建構○至二歲兒童社區公共托育計畫」有多難看。
衛福部提出的廿二．七五億元前瞻少子化預算中，除了以四．四四億元設置「社區公共托育家園」，預估增加一四○○個托育機會外，其他「布建托育資源中心」、「提供育兒百寶箱」、「增修或改善區域型社會福利服務中心」及「整建綜合社會福利館」等四項，共要花費十八．三億元。花六億元送百寶箱、蓋了會館和各種中心，就能讓人想生小孩嗎？

至少，蔡英文是不信的。蔡英文還化身「蔡教授」，苦口婆心指導陳部長：要讓人民對預算服氣，至少得拿出公共托育的覆蓋率，設定具體指標與時程。蔡英文說得出「公共托育覆蓋率」，令人驚艷；顯示在少子化議題上，她要比陳時中內行些。近年，先進國家都以公共托育拉抬出生率；日本首相安倍去年承諾要擴充十萬個托育名額，德國總理梅克爾近年更擴充四十萬個公共托育名額，使涵蓋率從十四％成長到卅五％。

「育兒百寶箱」說得神奇，但提升生育率真正的法寶，是提高公共托育服務。衛福部若能在八月底立法院重審預算之前，承諾將在四年內將公共托育覆蓋率由目前的十％提升到卅％，達到「前瞻」歐盟的水準；那麼，跌至世界末位的台灣生育率才可能谷底反彈。

衛福部長挨刮事件，說明了幾件事。第一，在解決少子化的「國安問題」上，衛福部是大外行；儘管四月成立了「少子化對策辦公室」，但掛了招牌並不表示就扛得起責任。蔡英文要求行政院必須「協調勞動部、經濟部及內政部」等部會，也顯示光靠衛福部是無法獨力解決台灣的少子化難題。

第二，在少子化預算中，塞進「增修或改善區域型社會福利服務中心」及「整建綜合社會福利館」等原本就要進行的計畫，明眼人一看就知道，是基層公務員在長官要求下，匆忙叫出幾個舊檔案，拼拼貼貼湊出來的急就章，以應付在野黨要求前瞻預算應擴充的內容。這樣的政策品質，在前瞻計畫中還有多少濫竽充數，執政者以為人民看得下去？

今年有幾個新數字，令人憂慮。一是最新的老化指數為一○○點一八，台灣的老年人口數首度多於兒童。二是主計處根據今年一至五月的新生兒數推估，只怕今年新生兒人數將首度跌破廿萬名，總生育率恐再創新低。那麼，衛福部又該如何重寫這份少子化前瞻作業，才不至於「死當」？

眾所周知，年輕人不想生，最沉重的負擔即在托育費用，占了新手父母可支配所得的五分之一。研究指出，托育費要控制在收入的一到一成五，家長才可能考慮生養第二胎。然而，台灣的公共托育長年供不應求，二到六歲托育的公私比一直在三比七的低檔徘徊，托嬰公私比甚至達一比九。北部縣市公托的中籤率竟然只有二％，比上明星大學還難；這樣的環境條件，如何讓年輕世代敢碰生兒育女的國安問題？

衛福部四月成立「少子化對策辦公室」時，喊出戰略目標要將總生育率由目前平均只生一．一個孩子，提升到生一．六個。換算下來，這得讓人民一年多生九萬個寶寶才能達標。請問陳時中：打算用幾年達成新增九萬寶寶大軍的戰略目標？若以歐盟三成覆蓋率來算，就有三萬新生兒需要公共托育，那依前瞻四年多一千四百個的速度推算，竟要八十多年才能達成。這種牛步，真是面對國安問題的前瞻態度嗎？

托育﹒衛福部﹒少子化