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經濟／公司法修正的三建言
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2017-05-04 02:51經濟日報 經濟日報社論


經濟部終於提出公司法的修正草案，開始進行公聽會。從去年底開始，民間版的公司法全盤修法委員會（簡稱修法委員會）提出非常巨大規模的修正草案，翻動的條文與修法議題超過300項，而且牽涉證交法、銀行法、金控法、企併法等相關法規，引起相當大的爭議與討論，而行政院長林全在年初接受採訪也指出，如此修公司法，戰場比一例一休艱鉅。因此經濟部決定採取局部、分階段的方式，先提出部分條文修正案。

修法委員會從去年2月成立，歷經約十個月，非常努力提出公司法全盤修正草案。惟修法需考量對實際運作的衝擊，以及周全的修法效益與成本的評估，因而我們希望經濟部能審慎經過完整評估後，提出對未來經濟成長、公司治理有實際幫助，而且降低公司運作紛爭的修法版本。

本次經濟部所提的草案，在保障外部股東提案權與提名權方面，確有比較進步的做法，可以強化外部股東監督現有管理當局，落實「股東行動主義」。在股東會提案權方面，加入董事會未將股東的提案列入議案，提案股東得向法院聲請裁定、且對於裁定不得抗告，或向主管機關申請令公司將其提案列入議案。此一修正可以強化提案股東救濟管道，讓所有股東瞭解提案，並由所有股東決定議案是否採行。

在董事提名權方面，提名股東必須「檢附」被提名人的學經歷與相關法規之證明文件，以及若提名人是法人股東，要「檢附」該法人股東登記資料及持有之股份數額證明文件，草案修改成提名股東應「敘明」上述資訊，並刪除檢附相關法規之證明文件，而且刪除上述法人股東持有股份數額的證明文件。此一修改，可以避免現有董事會以未檢附上述所載之相關證明文件為由，擋掉股東所提名的董事候選人。同時，若董事會還是不列入股東提名的候選人，此次修法提供如股東會提案權般，給予提名股東可向法院聲請裁定或向主管機關申請，令公司將被提名人列入董事候選名單。畢竟這只是提名而已，按照立法意旨董事會是進行形式審查，是否當選還是要所有股東決定。

由於經濟部所提的草案，與修法委員會建議的版本差異甚大，修法委員會力爭部分修正條文能夠列入，因而採兩案並陳的方式，經公聽會程序後，再由行政院定奪。

在要求設立公司秘書方面，原本修法委員會要求所有公開發行公司都要設立，後來改為由證券主管機關視公司規模、股東人數與結構及其他必要情形，得命公開發行公司設立。然而修法委員會卻明訂只有具律師或會計師，或從事法律或會計工作十年以上者才可擔任，此點有量身訂做之虞。我們建議證券主管機關要考慮公開發行公司的遵法成本，而且若要設置公司秘書，條件不宜如此狹隘，應該增加財務、金融、管理、董事會相關運作經驗者，或者以增加受訓上課時數來充任。同時，此點也應尊重金管會的意見，不宜在公司法明訂。

另外，修法委員會建議代表公司之董事，應將股東名簿及「實質受益人」資訊備置於中央主管機關設置的電子登記平台。此一建議的問題是如何達成實質受益人的登記，何謂實質受益人，如何定義？以及如何查證有正確登記？此項規定最大的衝擊是上市櫃公司，特別是外資持股高的公司，如何做到其有完整登記實質受益人；並且經濟部要考量此一登記實質受益人對股票市場的衝擊。

最後我們要強調的是，修法要有效果，必須可執行，而且要考量對實際運作的衝擊，以及評估修法效益與成本。同時，民間修法委員會的版本，可以做為參考，最後要負行政責任的是經濟部、行政院，目標是要與時俱進、能落實，才是上策。