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改革不是一部民主絞肉機
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2017-05-04 02:52聯合報 聯合報社論


蔡英文總統接受聯合報專訪，暢談執政周年，充滿自信。 記者陳柏亨／攝影
蔡英文總統接受聯合報專訪，暢談執政周年，充滿自信。 記者陳柏亨／攝影
蔡總統在就職周年前夕接受專訪，談到政府推動的各項改革。她說，改革引發陣痛，但這是必要的歷程；若不進行改革，「恐怕台灣永遠回不來」。這段談話，顯示蔡英文對於改革有迫切的使命感，因此上任即急著全面推動。但另一方面，這也反映她對社會的痛苦缺乏體會，只顧著拚政績，卻未體恤人民的感受。至於她所謂「台灣回不來」，則令人不解；事實上，人民更大的迷惘，是不知道她要把台灣帶向哪裡。
台灣在民主化及全球化過程中，錯過了在經濟、社會、法制層面的同步調整；從這點看，台灣確實有許多面向有待改革，這是不容否認的事實。然而，改革的推動，並不是只要遙指目標、下令大軍開動即可，如果不認真規劃前進路徑、不慎選適當策略，仍無法達到目的。蔡政府一年來推動的改革，都有一套美好說詞；但它選擇的手段，有的流於片面，有的太過粗暴，有的甚至運用了違反法制、踐踏民主的作法，也因而引發不少爭議。

簡單地說，改革引發的社會反彈，未必是認為改革目的不正當，而是認為改革的程序不符合民主開放原則，或者認為改革的手段違反了公平正義的精神。然而，蔡政府高舉著改革大旗，以為凡以此大旗進行的事都是正當的，以為集合在大旗底下的人都可稱為「正義之師」，這恐怕太過一廂情願。

舉例而言，年金改革和司法改革雖都以「國是會議」的名義，推舉了各界人士代表參與；但其薦舉過程是由政府授權的少數人士主導，開會過程及議題的設定也常由少數人強勢主導。在這種壟斷情勢下得到的結論，年金改革幾乎是以林萬億版本為宗，司法改革則不脫民間司改會及瞿海源架構；如此，怎麼可能反映多數的民意，又怎麼可能具有民主的正當性？

進一步看，年金改革委員會把考試院主張排除在外，司法改革卻由總統主導，其實都踰越了五權分立的界線，後者更有違憲之虞。但是，對外界的批評，蔡英文卻不為所動，以為掛著「改革」的招牌即可恣意而為。不僅如此，包括年金改革、一例一休及推動中的「前瞻基礎建設計畫」，執政黨都是採取千軍橫掃的包辦姿態，一送進立法院，就要藉國會優勢強渡關山。即使勉強辦了幾場公聽會，也都在虛應故事，無意聽取任何異議，更遑論調整既定內容。這樣的改革，跟一部「民主絞肉機」有何兩樣？

在蔡英文看來，改革是艱難的，所以必須採取強勢作為，才有可能推動。但是，這樣的態度，跟威權年代領袖「一聲令下」的決策模式有何不同？跟川普的蠻幹有何差別？以「民主絞肉機」為喻，是指政府一心一意想要得到「改革香腸」，不論外界有何不同意見，不論徵詢的機制是否恰當，不論決策思維是否妥當，全都被放入這個絞肉機裡絞碎，在機器出口處灌製成香腸。在這條香腸裡，肥肉和瘦肉混成一團，不同的意見被打成同等大小的肉末，而所有的民主程序則被化約成單一的絞肉生產模式，根據總統個人的意志來決定香腸的胖瘦及大小。

蔡英文在上任之初所宣示的「謙卑再謙卑」、「最會溝通的政府」，比照今天她推動的各種橫眉豎目的改革，總統其實已經判若兩人；民眾對她的印象，也反映在其民意支持度上。遺憾的是，蔡總統似乎仍堅持自己「在做對的事」，而不願感受人民對她的失望；她寧可相信自己目標的「絕對正確」，卻不想面對自己可能犯下的「手段失誤」；她堅信自己主導改革的美好想像，而無意面對人民承受變局的真實痛苦。

改革當然不是戰場，改革也不是無痛分娩。但改革絕對不是把自己的成就建立在別人的痛苦上，更不是把政治當成絞肉機，把民意絞成一團肉末。

蔡英文﹒年金改革﹒司法改革﹒國是會議﹒前瞻基礎建設