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管理OTT大小眼 如何打進TPP
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2016-10-21 00:21聯合報 劉敦瑞／世新大學資訊傳播學系助理教授（台北市）


為了愛奇藝能否在台灣落地，立委諸公吵得不可開交，委員指責政府法令跟不上腳步、國內ＯＴＴ發展緩慢等。

ＯＴＴ（Over—The—Top）是指在未有服務品質保證的網路環境下，直接對用戶提供各種視訊內容、語音通訊等，使用者可透過聯網裝置如電腦、筆電、平板、智慧手機、機上盒等接收，如LINE、Skype通訊或影視服務、中華電信「中華影視」、台灣大寬頻「Super MOD」、遠傳「friday」及美國「Netflix」都是ＯＴＴ服務，也是媒體和電信進一步匯流。

但台灣因有線電視高度普及，市場缺少刺激，使得這項服務發展並不順利，反觀美國近年已出現零電視（Zero TV）以及剪線族（Cord Cutting）等現象，閱聽眾開始放棄收視多年的有線電視。

經營ＯＴＴ影視服務的投資龐大，豐富內容才能滿足多元收視，因此大量購買版權或自行拍攝節目都是不小的開銷。另外，還需負擔頻寬費用，境外業者經營費用更高，種種限制下，國內多由實力雄厚的電信商主導，目前選擇不多。

又因為是新興服務，取得經營執照過程會遇到許多瓶頸，政府到底該不該管？誰來管？怎麼管？例如之前美國的Netflix來台，NCC如臨大敵，卻拿不出一套完整規範，不知如何管理，Netflix就這麼順利開張了。但愛奇藝申請來台，這次政府又有不同標準，阻擋該公司在本地設立，這兩套作法，其依法標準為何？實在讓人難以理解。

台灣積極準備加入由美國主導的ＴＰＰ，ＴＰＰ共有卅個章節，內容第十三章即為電信專章，強調締約國間電信服務市場應採取透明化、無差別待遇、合理及公平競爭等原則。台灣一旦加入，情勢將大為改觀，在公平競爭原則下，國內管制規範將有機會與國外同步，頻寬與線路費用更要求透明、無差別待遇，國內外業者也有更多機會可共同合作，其他締約國家的電信服務，包括ＯＴＴ入台，成為完全競爭市場搶食電信服務大餅。

目前ＴＰＰ因主導者美國兩位總統候選人皆反對而曖昧不明，但國際輿論分析ＴＰＰ最終仍會過關，台灣希望加入第二輪談判，當協定簽署後，所帶來的開放與競爭，恐怕不是單方面所能抵擋，本地業者應早做準備並認知此一趨勢。

電信產業具有資金密集、技術密集、規模經濟及公共性質等特性；世界各國的電信事業，大多屬於獨占性質，但加入ＴＰＰ後，國內消費者透過競爭環境，可擁有更多元的服務樣態，屆時ＴＰＰ協定中要求締約國之間的市場開放與公平競爭，各項電信與加值服務將百花齊放，消費者將是最大贏家。

NCC﹒LINE