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「英倫」大戰內閣制
2015-10-21 02:33:20 聯合報 李允中／亞洲大學人文及社會科學院專案助理教授（台中
這兩天，國民黨主席朱立倫頻繁接受媒體專訪，大談參選理由。朱立倫多次提及民進黨可能修憲及一黨獨大問題。配合先前拋出的內閣制與總統應到立院報告國情等政見，「推動內閣制」的訴求，似乎讓朱立倫的披掛上陣，增添了許多正面意義。

首先，朱立倫似乎利用推動內閣制的政見，戳破了這段時間民進黨的「撿便宜」心態。此次總統大選，民進黨不但接受了中華民國，更大大的擁抱總統制。這樣的姿態顯然與其先前長時期大力推動內閣制的主張大相逕庭。因為「贏者全拿」的總統制，更有利於小英主席「躺著選」，定於一尊，整合黨內勢力，畢竟眼前的大好江山似乎唾手可得，此刻何必橫生枝節？

然而此種思維多少反映了政客心態：短期的權力取得分配鞏固，永遠優先於長期的制度規畫考量。一個具體例子是我國總統選舉之所以採「相對多數」非「絕對多數」公式，據信是當初國民黨主席李登輝因擔心票數不夠，恐怕敗給黨內非主流派，但這樣的公式卻造成台灣有可能產生「少數政府」： 二千年民進黨候選人陳水扁就是利用這樣的制度漏洞順利當選，之後民進黨政府也確實面臨「朝小野大」的窒礙難行。

其次，朱立倫的內閣制訴求，似乎也反映了他這段時間，擔任國民黨主席的切身之痛。想像若台灣現在實行的是內閣制，國民黨因「內亂」導致總統候選人難產的情況就不會發生。因為在內閣制中，「中立議長制」（例：英國國會議長是女王指派，國會議長僅須維持議事正常運作，不需要參加選舉，調和鼎鼐，喬事情）與「行政與立法合一」的制度設計，國會多數黨領袖為當然政府領導（通常是黨主席），自然也不會出現國會議長是否猶豫領表，及明星市長是否辭職參選（例：倫敦市長不會成為首相）的複雜問題。

最後，朱立倫提出「總統應到立院報告國情」的政見訴求，也直指台灣總統制的最大問題：順利當選後的中華民國總統，僅需指派「有責無權」的行政院長到立法院報告及接受質詢，當擋箭牌；選舉過後，落敗陣營候選人的監督批評也變得如狗吠火車，不需加以理會。在內閣制中，敗選的最大反對黨領袖，仍舊可以在國會中與首相就國家重大議題作固定辯論。以二○一六台灣情形為例，若此刻台灣已經是實施內閣制，「英倫大戰」不會因為大選而結束，更專業深入的政策辯論將持續在國會中上演，這樣的狀況當然更有利於人民福祉創造及民主政治發展。