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「催生」靠他…非營利幼兒園
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2016-10-21 00:21聯合報 劉毓秀／托育政策催生聯盟召集人、台大外文系教授


聯合報報導，一○四學年度國小生人數比十五年前少了卅七％，七十一．一萬人「蒸發」！

根據這個數字，可知全國各地社區小學平均減少約三至四成學生。這反映在社區空間，就是公園裡玩耍的小孩少了，取而代之的是外勞推著輪椅上的老人。

同理可以想像關在社區住家裡面、從外面看不到的景象，是嬰幼兒的牙牙學語，兒童的戲耍玩鬧，逐漸消失了，屋裡的居民一年年衰老、失能，陷入老人照顧老老人的窘境。

所幸，教育部「幼兒教保服務公共化」的政策大方向，具有翻轉前述困境的潛力。這套政策包含「完善保母照顧體系」和「提升幼兒園公共化比例」，如果能夠結合政府和民間的力量，切實落實，將能普及提供平價、優質的嬰幼兒和學齡前教保服務，支持家長兼顧就業和育兒，有效提振生育率。

茲以幼兒園公共化為例說明。此政策規劃「以非營利幼兒園為主、公幼為輔」的方式，於未來四年間擴增一千班，並透過多年的實驗和推動，發展出環環相扣的完善設計，包括：一、配合家長上班時間提供服務，包含傍晚和寒暑假，發揮支持家長兼顧就業和育兒的功用；二、以各縣市財力議訂家長負擔經費比例，經濟弱勢地區平均每月約三千五百到六千元，非經濟弱勢地區約七千到八千五百元，讓各地家庭能夠負擔送托兩個小孩（才足以解除低生育率）；三、人事成本低於公幼，挪用閒置教室設置，家長負擔經費略高於公幼，且中央依據縣市財力等級給予補助，使各縣市政府都負擔得起廣為設置；四、明訂教保人員的薪資，吸引、留住優秀人才，保障教保品質。

非營利幼兒園的上述特質，讓家長趨之若鶩，每有新開園所，往往招生秒殺。對家長而言，教育部的新政策可想而知，是一大福音。可是，這項福音的實現，有賴各縣市、各地社區的回應，原因是縣市長、學校、家長會出於NIMBY（not in my back yard，不要設在我家後院）心態，往往不肯將閒置教室拿出來設非營利幼兒園，形成此政策的瓶頸。

教育部為此一政策編列了六十二億元預算，各地社區居民有必要主動來搶這筆預算；首先要做的事情，就是團結起來，說服社區公立學校，把因少子女化而空閒的教室拿出來。

里長和社區運動者應帶頭去做，否則眼看社區一天天老化了，失去生活情境和經濟上的活力。家長會也要趕快行動，否則少子女化這麼嚴重，以後沒有足夠勞動力跟你的子女們一起打拚，分勞共榮，就變成生來揹國債、扛老人的。

跨國比較顯示，「幼兒教保公共化」是家庭、社區、整個社會翻轉平均年齡面貌的關鍵的一步。現在中央政府已跨出這一步，接下去就看各縣市、各地社區能否接力實踐這項翻轉。

幼兒園﹒教育部﹒生育