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中研院長遴選不合法 亟需改革
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2016-05-19 02:17 聯合報 林志潔／交通大學科技法律學院副院長（新竹市）


中研院院長遴選發生重大爭議，迫使院士發起連署，希望總統退回院長候選人名單。筆者有幸曾參與大學校長遴選，多年來亦協助大學進行組織與法制的革新，針對中研院院長選舉爭議，以法律觀點提出意見，敬供各界參酌。

本人認為，本次遴選程序並不合法，總統不應進行圈選，因為評議會臨時變更投票方式，既未公告、未告知候選人，亦未經主管機關同意核備，有違正當程序；更重要的是有候選人退出選舉，已不合法定圈選人數，總統應責成中研院重新辦理遴選。

第一、中研院將其院長選舉方式定於「評議規則」，實為奇特。評議規則是議事規則，但選舉院長乃機關裡最重大的事項，中研院既有院長遴選辦法，如何投票產生院長，應明訂於辦法內方屬合法適當，怎會將如此重要議題規定在會議規則內？

議事規則是在規範如何提案、動議等開會方法，依照中研院的評議會規則，出席評議員三分之二票決可以修改評議程序。中研院堅稱修改投票方式於法有據，說的就是合於修改評議規則的程序。然而，將院長的產生方式定於會議規則，本身就有適法性的疑問。

沒有大學會在遴選校長時，把投票方法規定在校務會議議事規則裡。中研院院長遴選辦法和我國各大學的校長遴選辦法相比，粗陋至極，欠缺許多關於資格、利益衝突、迴避、遴選委員會組成、投票方式等規定。中研院應該在遴選辦法內明訂如何選舉投票，若要修改，也要經一定程序並報主管機關同意後公告施行。可見中研院欠缺基本的法治觀念。

第二、即便依照中研院的奇特規定進行院長遴選，但目前的遴選仍不完備。依中研院組織法和評議規則，院長遴選投票後，必須以得票數最佳之三人，報請總統圈選。換言之，院長的遴選程序，從組成院長遴選委員會開始、到總統邀約面談後圈選定案而終結，總統既然還在面談程序，此階段仍在院長遴選程序中。

既然候選人在報請總統前、因受突襲性更改投票方式而退出遴選，而中研院的遴選和評議規則裡，又未授權評議會有只送兩位候選人呈報的裁量權或例外規定，則此時即應重新遴選。中研院違反候選人意願，堅稱「候選人退出選舉是在合法遴選已經完成後、退出不生影響」，實為扭曲遴選辦法之解釋。

過去因為學術資源匱乏，故有中研院進行基礎研究之必要，但在五年五百億後，各大學的研究結合教學均突飛猛進，中研院各所與研究中心無教學工作，掌握預算卻又沒有適當監督，導致欠缺法治觀念，實有組織再造與改革必要。此次危機或許為中研院轉型與落實治理之轉機，至盼中研院能把握此契機，不辜負國家投注的大量資源與人民的高度期待。