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期許新政府…農業接軌國際
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2016-05-19 02:17 聯合報 彭作奎／亞洲大學講座教授、農委會前主委


五二○台灣史上第一位女總統就任，令人振奮與期待，特別是弱勢的農業與農民。

大選時，小英總統農業政策以「建立農業新典範」、「推動安全農業」及「重視生產與農業行銷」為主軸，因應加入ＴＰＰ與簽署ＦＴＡ等衝擊。

ＴＰＰ高標準的自由化協議已達成，將是廿一世紀世界經貿的規則。如果台灣能順利加入，將成為獲利最大的國家，農業部門自應全力配合。

對農業而言，ＴＰＰ的意義不在關稅降低，而是台灣農業結構優化的力量。過去台灣農業生產多依賴大量補貼、高關稅來保護，農業結構無法轉型升級，農產品銷售也多為地攤式行銷，亟需改善與改革。

綜觀國際局勢，貿易保護主義似乎在抬頭。一般的觀察，ＴＰＰ恐因美國大選情勢變化落空，可能因歐美民粹主義的崛起，讓自由貿易與深化經濟聯盟受到威脅，甚至可能瓦解。

台灣能否加入ＴＰＰ仍在未定之天，但期許新政府能打造有競爭力與國際接軌的自主性農業，從有效整頓水土人力資源，落實國土計畫，維護優良農地，健全農村發展法規，建立自主而有效率產銷組織，提高農產品質與安全、培育農業接班人、開拓出口市場、強化在地消費者等政策著手，促使農業與國際接軌，誘導農業結構轉型為現代化三生產業。

為提升經營層次，應將台糖轉型為全球性外銷導向的農產公司，將其農用土地改編為永久農業區，以大農場作為生產基地，運用全球最新科技，並全球各地建立供應據點，以台灣品牌供應全球市場，讓台灣小農與大企業農產公司契約生產。毛豆產業就是成功案例。

此外，結合大陸與東南亞市場的開拓與平衡是台灣最大優勢與利益。蓋在東南亞和大陸間能取得平衡，將可提高台灣經濟安全和永續發展，鞏固台灣在東亞經濟優勢地位。

近年已逐漸失去廉價資源供給優勢，台商轉向東協國家投資；東協經濟共同體成立後，將是在歐盟後人口規模達六億的第二大單一區域市場。

東協等新興市場是台灣近年出口成長的主力，台灣在東南亞農業投資甚多，台灣農企業者投資金額占外資投資總額之第一位，政府應有配套支持措施，以免單打獨鬥遭到傷害。

經貿自由化已不是選項，而是必須走的途徑。面對可能加入ＴＰＰ，國人恐不宜寄望比照日本模式加入ＴＰＰ的心態，只重視防禦性措施的構築，應加強產業結構調整，落實各項基礎結構政策等積極作為以提升台灣農業的國際競爭力。當然，政府應運用農產品受進口損害救助基金，適時採取救助與補償措施，以降低加入ＴＰＰ對農業部門之可能影響。