經濟／東協香港將簽FTA 台灣速謀對策 @ andk

經濟／東協香港將簽FTA 台灣速謀對策
2017-10-01 03:45經濟日報經濟日報社論
自2014年7月展開首輪談判後，歷經三年協商，東協與香港已在近日宣布完成自由貿易協定（FTA）與投資協定的談判，預計將在今年11月正式簽署。
東協是香港第二大貿易夥伴，而香港則是東協第六大貿易對象，2016年雙邊商品貿易金額達到1,068億美元。東協-香港FTA的完成，不僅有助於進一步深化雙邊經貿關係，也將是東協自2009年及香港自2012年以來，所簽訂的第一個FTA，顯示的意義非比尋常。

根據目前公布的資訊顯示，協定涵蓋貨品貿易、原產地規則、海關程序與貿易便捷化、食品安全與動植物防疫檢疫措施、標準，技術規範和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、經濟和技術合作、智慧財產權及爭端解決機制等內容，算是一個相當完整且開放幅度不低的FTA。

過去香港在區域經濟整合是以中國大陸為主軸，自2003年與中國大陸簽署緊密經貿關係的安排（CEPA）後，採取每年更新升級的方式，而中國大陸也因多項因素不支持香港單獨與其他國家簽署FTA，因此香港在FTA進展上相對落後。直到2010年之後，香港才開始以獨立關稅領域的身分，開始擴充FTA網絡；但是成果也有限，目前只與紐西蘭、歐洲自由貿易聯盟（EFTA）及智利等國完成FTA。反觀與香港處於高度競爭的新加坡FTA網路綿密，已經生效了21個FTA，居亞洲國家之冠。特別是星國在簽署FTA時，對於服務業著力頗深，要求開放程度高，對服務業占國內生產總值（GDP）超過九成的香港壓力更大。香港與東協服務業雙邊貿易，2016年大約只有200億美元，遠低於商品貿易；預期在東協-香港FTA完成後，對香港服務業拓展相對封閉的東協市場非常有利。

此外，東協-香港FTA涵蓋貨品貿易相關多項規範，可進一步深化三邊貿易連結；關務程序的簡化亦能大幅降低中國-東協FTA原產地規則中直接轉運規定對企業造成的不便，可提升香港企業在中國大陸及東協市場的競爭力。更重要的是，在香港與東協完成FTA簽署之後，未來香港可以東協FTA夥伴身分申請加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP），有利於香港未來拓展RCEP市場，穩固香港在全球經貿地位，並協助香港持續朝國際金融中心目標發展。

東協-香港FTA也有助於香港參與中國大陸的一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）及「粵港澳大灣區」城市群發展規劃等戰略計畫，為香港未來發展帶來新機會。

對台灣來說也有多層面影響。由於香港對中國大陸的重要性將因東協-香港FTA更為提升，且中國大陸、香港與東協成為更加緊密的經貿夥伴關係後，預期台灣在亞太地區的經貿地位將受到侵蝕。特別是由於東協對香港服務業的開放，原本就已經非常具有競爭力的香港可說是如虎添翼，對於原本已不具競爭優勢的台灣服務業，未來拓展東協市場會更加艱困。

香港藉由與東協的FTA，已取得RCEP的入場券，未來香港很有可能在RCEP創始16國完成談判後，成為RCEP第17個會員。在亞太地區主要經濟體中，只剩下台灣尚未加入，無論是在產業供應鏈以及區域連結方面，均會使台灣更加孤立。未來台灣若要加入RCEP，不但要克服市埸開放的壓力，更會面臨中國大陸阻撓，以及可能被置入香港模式，可說是錯綜複雜，台灣要順利加入可說是難上加難。

東協-香港FTA有助於中國大陸一帶一路在東協的發展，必然會與我國的新南向政策產生直接競爭與糾葛，而且在未來兩岸關係仍維持緊張的狀態下，此種壓力會有增無減，政府應擺脫過去對一帶一路不聞不問事不關己的態度，而應未雨綢繆，針對新的情勢發展，調整新南向政策。