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陸經貿改革不夠 與美鴻溝大
2015-10-01 01:39:31 聯合報 杜巧霞／中經院ＷＴＯ及ＲＴＡ研究員（台北市）
習近平剛剛完成的正式訪美成果，根據中方公布的清單，雙方在政治、經貿、人文、科技、國防…及基礎建設等領域達成四十九項重要共識，然而雙方已經進行多年的中美投資協定（ＢＩＴ）談判並未取得進展；此外就當前最火熱的區域整合議題也未有著墨，顯示兩強在區域經貿談判中仍有巨大鴻溝有待彌補，其癥結則在於雙方經貿體制之差異，尚無法讓彼此在全球經濟治理上共同合作。然而更具體的影響可能為，對中國大陸亟欲爭取於二○一六年十一月後取得市場經濟地位之爭議，揭示了若干不利的前兆。

二○○一年中國大陸加入ＷＴＯ，由於其屬於轉型中的經濟體制，市場經濟的運作尚未成熟，國內產品價格與生產成本偏低，可能對進口國形成不公平競爭，故在其入會議定書的十五條言明，ＷＴＯ其他會員，於反傾銷案件中，如果由於中國大陸無法證明其為市場經濟體制，進口國可以第三國的價格或成本作為正常價格，然後以此正常價格與其出口價格比較，以出口價格偏低的程度作為傾銷差率，並課以反傾銷稅。

為了爭取市場經濟地位，中國大陸自二○○五年以來已積極向部分國家爭取給予其市場經濟地位，尤其在簽署雙邊自由貿易協定（ＦＴＡ）時，對象國必須承認其為市場經濟國家，這些國家包括：新加坡、東協國家、紐西蘭、瑞士、韓國及澳洲等。然而其最主要出口市場美國及歐盟並未認同，而且以國內法另外列出所謂的市場經濟體制必須符合的條件，以致在反傾銷案審理的過程中可以據計算較高的傾銷差率，作為防止國內產業受損的重要工具。我國亦與歐美相同，十幾年來對防止大陸產品低價傾銷應該發揮不少作用。

然而形成爭議的是，該議定書第十五條第四款言明，該以第三國價格為正常價格之認定至多只能維持十五年，而到二○一六年十一月即是期限的屆滿，故中國大陸認為屆時可自動取得市場經濟地位。然歐美近期陸續有學者及智庫發表評估，表示中國大陸的經濟運作仍受中央與地方政府及經濟計畫明顯影響，市場經濟運作並不成熟，例如：資本價格受到金融體系的扭曲，勞動市場中的勞工沒有議價能力，土地價格可能為了吸引投資而嚴重壓低，此外，企業營運與會計帳務可能受官員干預，企業破產法並未就個人與獨資企業規範，以及金融機構明顯受政府指導與貸款決策影響等，因此其經濟體制仍然介於市場經濟與社會主義之間。至於該入會議定書第十五條第四款的規定，只是觸發其他ＷＴＯ會員引用第三國價格的機制，並未給予中國大陸市場經濟地位。此外，所謂市場經濟地位，ＷＴＯ並未對其有所定義，而是由進口國定義，故未來歐美如何判定來自中國大陸反傾銷案件之傾銷差率，各方應該還會有相當爭議。

以歐美對中國大陸多項產品仍在課徵反傾銷稅，以及歐美與中國大陸雙邊貿易仍存在巨大逆差而言，如果只要換一種方式去認定來自中國大陸產品的正常價格，即可以繼續維持對中國大陸產品課以高額的反傾銷稅，歐美自然會繼續；因為從實質層面檢視，彼此的經貿體制仍有相當差異，這在十四年前中國加入ＷＴＯ時，多數國家應該均未逆料到，因此相關規定沒有十分嚴謹。如今中國大陸的快速發展，儼然欲與美歐分庭抗禮，因此未來此一議題必然受到國際矚目，甚至中方可能尋求ＷＴＯ爭端解決機制解決。

習近平的美國行期望能改善兩國關係，未來中方若能加速經貿體制的改革，則此一目的或許能更有效達到。