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經濟／美貿易政策回正軌 台灣準備迎戰
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2017-05-14 04:11經濟日報 經濟日報社論


川習會後中美兩國攜手啟動百日計畫，公布首批實質成果，中國大陸將恢復進口美國牛。圖...
川習會後中美兩國攜手啟動百日計畫，公布首批實質成果，中國大陸將恢復進口美國牛。圖／美聯社
美國與中國大陸日前宣布達成了「中美經濟合作百日計畫早期收穫」的十項共識，在美國總統川普對貿易失衡頻頻發出報復的威脅下，這項發展的確令外界驚艷。這是「川普經濟學」即將回歸正常軌道的先兆，或只是將對其他國家發動更多「貿易攻擊」的先聲，相信諸多利害相關國都在密切注意其後續發展。
這十項共識，包括：一、中國將重新開放美國牛肉進口（自2003年因口蹄疫被禁止的）；二、美國將允許自中國進口熟製禽肉；三、中國將對美國提交的生物科技產品進行科學審評；四、美國歡迎中國自美國進口液化天然氣；五、中國將允許外資全資金融服務公司提供信用評等服務；六、美國和中國將致力達成跨境清算機構監管合作和信息交換、七、中國將允許美國全資電子支付服務供應商進入、處理外幣銀行卡；八、美國承諾同等對待中國銀行和外資銀行；九、中國將向兩家美國金融機構頒發債券市場承銷牌照和結算代理人業務資格；十、美國將派代表參加中國一帶一路高峰論壇，美國亦歡迎中國參加美國商業投資峰會。

這是4月上旬「川習會」結束時，中美兩國共同提出、為縮短美國貿易逆差的一項貿易「百日計畫」，短短一個月後所達成的初步成果，並以「早期收穫」的方式呈現，也意味著更重大的「主菜」將會陸續上桌。

趕在此刻宣布，應該和即將在14至15日於北京舉行的「一帶一路高峰論壇」有關。雖然迄今已有29國領袖或政府首長參與論壇，卻獨缺西方大國領袖或高級代表團與會，是美中不足之處。能夠在這項共識達成之後，適時宣布美國代表團即將與會，當然具有背書、加分的效果，強化參與各國的信心，並讓一帶一路計畫在推動上更加順利。中美送出上列「小菜」，顯然十分值得，況且並非完全由中國單向「讓利」，有「捨」之下仍然有「取」，可謂皆大歡喜。

不過，「前菜」雖然可口，並不表示「主菜」也會是爽口美味的佳餚。因為2016年美中年度貿易逆差高達3,470億美元，占了美國總貿易逆差5,023億美元的七成，若無法從中國的對美逆差下功夫並獲得顯著成果，美國幾乎是不可能有效改善貿易情況的。

但是，中國雖已晉升為全球大二大經濟體、第一大出口國，但人均生產僅排名全球100名、人類發展指數稍好，為全球90名，但仍自認為「開發中國家」，要繼續以各種政策措施來保護其國內產業和市場，要在中國的虎鬚上拔牙、迅速打開各種貿易市場絕非易事；況且，依照世貿組織的「最惠國待遇」基本原則，對美國開放的市場必須對其他WTO成員們一體適用，眾多貿易競爭者都虎視眈眈地要搭中美貿易諮商結果的「便車」，豈能輕易讓步。因此，就算「前菜」順利出爐，也不表示「主菜」必能順利烹調完成。

然而，這項宣布還是傳達了重大意義，亦即，即便是在川普總統狂妄和跳躍邏輯的發言之後，和美國有重大貿易失衡的國家還是可以透過貿易諮商，和美國獲得雙方滿意的解決共識。

因此，我國沒有必要擔心美國會以單邊霸權主義來無理要求、逼迫我們開放市場；但是卻也必須準備好，可能很快就必須和美國諮商「不合理」的市場保護，並需要做出合理的讓步。而如果真的要開放市場，需要的調整措施，包括提供產業適當的協助，都必須盡快規劃就緒，並在諮商完成後隨即公布以安民心。

看來，美國川普總統對貿易政策的激烈發言，果真是在爭取更多的談判籌碼，在累積了議價優勢之後，將逐步獲得豐碩的成果。我們歡迎他回到貿易正軌，也要準備好正面迎戰。