andk

經濟／TPP前途未卜對台灣的影響
2015-05-14 02:39:13 經濟日報 經濟日報社論
美國參議院昨日透過表決，在程式上否決讓「貿易促進授權法」（TPA）草案進入國會辯論階段。毫無疑問，這是美國總統歐巴馬的挫敗，也讓「跨太平洋夥伴協議」（TPP）的前景蒙上陰影。台灣當然要密切注意後續發展，但與其看好戲，不如從中學習經驗，因為我們面對的挑戰與美國有極高的相似度。

在美國體制下，行政權要代表美國對外展開經貿談判、洽簽協議，必須經過國會的授權，而美國國會透過TPA法案，一方面指引行政權談判的方向、目標及向國會報告諮詢的程式，另方面也同意總統在滿足TPA法案規定的前提下，只會針對協議進行接受與否的表決（yes or no vote），但不會修改內容，並且會以最迅速的方式通過落實協定所需要的相關國內法案，因此TPA法案也稱為「快速過關授權」(fast trade authority)。

這次的TPA法案預計授權歐巴馬總統對外談判的範圍，除台灣最關切的「跨太平洋夥伴協議」（TPP）外，還有世貿組織（WTO）的杜哈回合、美歐「跨大西洋夥伴協議」（TTIP）及「國際服務貿易協定」（TiSA）等四個協定的談判。在欠缺TPA授權下，歐巴馬總統是否能代表美國宣告談判完成並簽署這些協議，都有一定的爭議，遑論國會日後不買單而逐條審議的問題。也因此昨日TPA法案被程式封殺一事，對歐巴馬全力完成TPP談判的企圖，毫無疑問的是一個打擊。

特別是昨天的表決結果，54位共和黨參議員中有51位贊成，但44位與歐巴馬同黨籍的民主黨參議員卻幾乎全數反對（按規定需要60票贊成），連上個月才同意將本案送出委員會的七位民主黨參議員也變卦。這種有「黨內不信任投票」意味的結果，更可能影響眾議院的動態，都反映出歐巴馬所面對的險峻情況。

這次民主黨參議員反對的理由，包括指稱經貿協議利益集中少數，對美國勞工弊大於利，而跟TPA草案一起提出的勞工調整協助配套不足等，也要求經貿協議應納入制約匯率操縱行為的條款。對勞工的利弊取決於輔導配套措施的完整性，比較好調整，但匯率操縱行為條款的矛頭雖是對向中國，但可能連日本、越南甚至我國都難以接受，進而導致TPP及其他談判的崩盤，這雖是歐巴馬無法接受的要求，卻也明顯低估了反對陣營的堅持程度。

昨天的程序否決，並不會將TPA草案打入冷宮；參議院仍可在一定時間內重提本案。據報導歐巴馬也已迅速邀集國會成員討論如何回應要求，提出修正版TPA及配套措施，能否化解反彈還有待觀察。對台灣而言，TPP談判延宕也絕非好事。國內目前正在加緊為TPP下一次開放入會做準備；即便在時間表可能不到一年半的情況下，許多法規改革都還不到位，美牛美豬問題也懸而未決，食安規範還被日本指控違反WTO。若是TPP談判完成之日遙不可知，國內的準備工作只怕會跟著繼續拖延，有弊無利。

同樣值得注意的是，美國回應「自由貿易的挑戰」這個在台灣也受到普遍關切問題的方式。姑且不論意識型態之爭，美國自1962年便透過「貿易調整輔導法案」（TAA）來協助企業、勞工及農民因應經貿自由化的衝擊，這次的TPA套案中也有針對TAA的修正條文，但仍然無法平息爭議。我國過去除農業發展條例外，幾乎沒有類似的機制，更別說法律基礎，推動起來自然更加困難。鑒美知台，加速因應自由化輔導措施的法制化有當務之急。

最後，美國行政權雖即將進入任期尾聲，卻仍能夠以極其務實的態度，積極面對國會的難題，且藉由跨黨派溝通以尋求解決之道，也是TPP可能成功但台灣卻不易加入的差異。所以台美面對的挑戰類似，解決能力卻大不相同，才是我們最大的挑戰。