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聯合／警惕台美關係變化的幾個訊息
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2016-10-10 03:40聯合報 聯合報社論

蔡總統已決定敦請親民黨主席宋楚瑜，擔任11月在秘魯召開的亞太經濟合作會議（APE...
蔡總統已決定敦請親民黨主席宋楚瑜，擔任11月在秘魯召開的亞太經濟合作會議（APEC）領袖會議特使。圖／聯合報系資料照。
在隱忍、低調了四個多月後，蔡英文總統近日對中國大陸的態度似乎越來越強硬，從給民進黨員的公開信、指派宋楚瑜為APEC領袖代表，以及連串國際媒體訪問，都露出鷹派的一面。北京雖尚未發作，反應可想而知。有人形容，兩岸關係並不是像打乒乓球般的你來我往，而比較像是撞球般的球局連動，深受國際情勢的影響；由此角度觀察，美國近期對台態度的一些蛛絲馬跡，恐值得蔡政府警惕。
今年我國無法繼續出席國際民航組織（ICAO）大會，便是一個警訊。三年前，是由陸委會與國台辦協商，讓台灣取得主席邀請函，得以特邀貴賓身分出席。今年陸委會雖發出新聞稿向北京喊話，籲兩岸共同協商，但因缺乏溝通管道，只能隔空喊話。當時中共駐華府公使回應，「談判正在進行中」；一般認為，我出席ICAO問題是透過華府代為談判，美國國務院也表態支持我國出席。遺憾的是，我方最後並未獲得邀請函，人們並未見到美方拿出助力。

我代表團仍依原訂計畫前往蒙特婁，其目的，是希望從場邊參與能夠獲得友邦的奧援。然而，依舊事與願違，我不僅未在ICAO大會中獲得發言支持；而且，在代表團舉辦的酒會的唯一發聲場合上，美、日代表竟都沒有參加。

這種場景，極有可能就是下月APEC年會的預演。我方派宋楚瑜出席APEC，北京曾表示反對，蔡總統卻硬是要派。政府的想法或許是：充其量習宋不會面，造成不了什麼傷害，反可凸顯中共的打壓；而我國是APEC會員國，享有和其他國家一樣的權利、義務，只要主辦國秘魯不反對即可。近日，中共外長王毅訪問秘魯，施壓利誘所在難免，是否會有變數，仍待觀察。

依照慣例，台灣在國際問題上通常仰賴美方協助處理；如果中共反應強烈，讓美方覺得為難，甚至覺得台灣主動挑釁，美方就有變數。最值得擔心的是，以ICAO之例，若美方不僅不替台灣發聲，連APEC領袖會議旁的「台灣領袖代表與國務卿」的會晤都逕行取消；或者即使宋楚瑜會見了凱瑞，也不准我方公開。果真如此，這將是台灣外交嚴重的挫敗。

這並非危言聳聽。過去數月，美國對台態度出現微妙的轉變。蔡英文就任之初，美國對九二共識不持任何立場，AIT理事主席薄瑞光接受「美國之音」訪問時，即直接表明：「九二共識問題，無論它是辜振甫口中的『九二諒解』或『九二共識』或其他說法，這跟我們沒有關係，我們不應該發表意見。兩岸要用什麼形式對話，這是他們要解決的問題。」

但是，隨著兩岸局面越來越僵，甚至可能將美國扯進，美方就拿出提防的態度。尤其，此際到美國新總統產生後的半年內，將是美國外交最脆弱的時候，更需要穩定兩岸局勢。九月中，薄瑞光卸任前最後一次訪問台灣，他承認目前兩岸關係陷入了僵局。他並修正了他先前的談話，補充強調：一九九二年達成的這個協議，有助兩岸進行訊息的交流，在這些交流的基礎上，兩邊才展開對話，這非常重要，這也對兩岸的人民都有利。

薄瑞光是謹慎精明的外交官，稍早他模糊回應九二共識，贏得民進黨政府的好感；這次他補充新的條件，則是基於美國的利益，不著痕跡地轉換立場。換言之，美方的立場，已從完全中立、不要求兩岸拘泥任何方式對話，轉為提醒民進黨「九二共識」對交流及對話的重要。

美國在政策轉變期，往往行動與言詞不一。有時表面說得好聽，如亞太助卿羅素在上月底的眾院聽證會上稱台灣是美國很棒的朋友，或新任在台協會主席莫健大讚蔡總統的華爾街日報訪問，這並不表示美方會在兩岸國際角力的場合提供我實質的協助。台北不要被這些外交辭令沖昏頭，必須要謹慎評估台美關係的倒退跡象，以免造成誤判。

九二共識﹒APEC﹒中共