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經濟／從宋楚瑜任APEC代表 看兩岸互動
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2016-10-10 03:40經濟日報 經濟日報社論


今天是雙十國慶，也是蔡英文總統任內第一個國慶日，各方都很關切蔡總統的演講尤其是攸關兩岸關係的內容。而總統府上周宣布，蔡總統派任親民黨主席宋楚瑜出席本屆在秘魯召開的亞太經合會議（APEC）經濟領袖會議。在當前兩岸僵局下，宋楚瑜出任APEC領袖代表，有一定的政治意義，尤其這項任命隱含的兩岸可能互動，格外引人關注。

在520民進黨政府上任後，兩岸關係雖未地動山搖，但雙方關係陷入僵局卻是不爭的事實，10月下旬國際民航組織（ICAO）大會，台灣未能援前例參加，國內不滿北京打壓的聲浪高漲。10月初蔡英文以主席身分發給民進黨員一封信，聲言要「力抗中國壓力」；緊接著接受美國《華爾街日報》專訪，強調台灣「不會屈服於壓力下」，這些發展讓人擔憂兩岸是否會重回扁政府時期的對抗局面。

在兩岸關係出現波動之際，府方宣布蔡總統任命宋楚瑜擔任出席秘魯APEC峰會的領袖代表，對紓緩兩岸緊張關係至少產生了幾項作用：第一，蔡宋對「九二共識」的立場並不一致，任命曾經公開承認「九二共識」的宋楚瑜出任領袖代表，雖不代表蔡總統立場改變，但至少是表達一種善意；第二，APEC峰會是國際重要場合，遠比ICAO大會重要，稍早傳出宋楚瑜是領袖代表人選時，很多兩岸專家及媒體並不看好，如今府方已正式宣布，北京也未公開反對，至少緩和了台灣未能參與ICAO大會引發的兩岸對立情緒；第三，宋楚瑜若順利成行，並在APEC場合和對岸互動良好，則對化解兩岸僵局肯定有加分作用。

部分人士質疑，在11月20日APEC峰會正式登場以前，對岸仍可能抬出台灣出席APEC活動需符合所謂「諒解備忘錄」規定，杯葛我方人選。這種可能性雖不能絕對排除，但從常理判斷，北京並無在人選問題上施壓的必要性，因為：其一，蔡總統指派宋楚瑜擔任領袖代表，本身就是出於善意，讓北京有台階可下；其二，所謂「諒解備忘錄」是指台灣不能由外交官員參加部長級會議，但在領袖會議代表方面，除總統本人不能參加的默契外，並無明文限制出席人選的屬性和層級。在2008年以後，我國APEC領袖代表先後由卸任副總統連戰和蕭萬長擔任，宋楚瑜的政治性和層級並未高過連蕭，北京沒有反對的堅強理由；其三，在程序上，北京應早已得知我出席人選，誠如宋楚瑜接受電視媒體專訪時指出，「所有的程序都已經走完，如果大陸有意見、秘魯有意見，該做的動作早就做了」。

所以，未來觀察重點應是北京在APEC活動場合，是否會援引過去「連習會」、「蕭習會」前例，安排「宋習會」。就這部分而言，由於大陸國家主席習近平和我領袖代表會談的政治性極高，現在國台辦和陸委會兩岸事務首長會面，以及海基、海協兩會制度化商談，都尚未恢復，據此研判北京安排「宋習會」的可能性微乎其微，除非蔡總統在雙十國慶有出人意表的兩岸政策談話，讓北京改變既定立場。

至於宋楚瑜和習近平在APEC各種場合的自然接觸及互動，只要不刻意迴避，自然是免不了，屆時能否擦出火花，進而有助改善兩岸關係，仍受到期待。不過，在當前兩岸氛圍下，過度期待並不切實際。因此，宋楚瑜也直言，他這次不是兩岸談判特使，並沒有得到授權，要代表政府談兩岸問題。

總之，宋楚瑜出任APEC領袖代表是為化解兩岸僵局邁出第一步，接下來，蔡總統雙十國慶演講對兩岸政策的闡述，已被北京方面視為重要指標，雖然種種跡象顯示，蔡總統在「九二共識」問題上再退讓的可能性不高，但談話內容能否讓北京感受到進一步的善意，將是兩岸關係能否止跌回溫的關鍵因素，國人也都拭目以待。

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