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當務之急 挽救區域軍事互信
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2016-07-02 03:07 聯合報 葛傳宇／台灣透明組織副執行長（台北市）、 許淵國／實踐大學副教授（台北市）

圖／季青
葛傳宇／台灣透明組織副執行長（台北市）

雄三飛彈是國軍自製對付海上船艦的殺手，有效射程頂多打到對岸福建沿海（兩岸最近距離從一三○到四一○公里不等），對於對岸陸地的實質威脅不大。但就國際關係而言，這是對區域安全的重大考驗，值得新政府與全民警惕並三思。

亞太地區的安全局勢，原本就呈現鄰國長期不和睦的特色，尤其在東亞，地圖上任何兩個相鄰國家在歷史上，彼此征伐與對峙的時間，遠超過和睦相處，還帶著非理性的民族主義，以至於欠缺理性談判空間。這就是為何西方有歐盟之類的政治整合與北約之軍事聯盟，亞太地區則闕如。

正因為亞太不和睦，而台灣在第一島鏈的戰略中心位置，更要小心謹慎，務實彈性的處理對外關係。如今一枚反艦飛彈的誤射，其釋放的對外訊息，至少有以下多重意涵，撼動原本就欠缺信任感的區域安全。

其一、區域安全的反面意涵，就是鄰國威脅。台灣北方與南方鄰國的主要假想敵，都是解放軍，我國軍的自制與無領土野心，讓周邊鄰國相對放心。如今雄三誤射，即使是在假想的海峽中線以內，也威脅了台灣海峽航行自由。在無預警的情況下，台海局勢將因這枚誤射的飛彈而攪亂一池春水。

其二、國軍的戰備紀律可能受質疑，進而影響區域軍事交流合作，甚至軍購。沒有來自層層節制的作戰管制與多重保險，顯示久訓不戰的國軍，在指揮與管制兩方面有重大缺失。該檢討的，是指揮體系的領導統御，也該探求是否募兵制造成艦上官兵的訓練品質大有問題。

危機是轉機。新政府可對內爭取主導權，落實文人領軍；對外努力加入區域軍事合作與交流。小英總統對國軍行使統帥權，可以再細膩而深入一些，基層官兵的演訓已夠繁重了，不宜頻繁視導。逢年過節請益退伍老將以示尊重、兼聽（切忌偏聽而重蹈扁朝覆轍）並公平推動將領人事升遷、親自參與了解戰略部署，以及有系統的提拔晉用真正國防文官（國防二法施行十餘年，迄今高階國防文官多為軍人轉任）等，都是可行的統帥作為。

對外而言，強化區域軍事互信交流是當務之急，國安、軍事及外交系統都要動起來。在環太平洋區域，國軍是極少數沒有藉聯合軍演而接觸解放軍的，一旦出事可能因為誤判，造成更嚴重後果。

八年八千億的機艦國造政策，正逐漸推展中，國軍更要成為負責任的紀律部隊，不可再出現誤射，威脅人民生命財產。對外，台灣有責任維護亞太區域安全，藉由雄三事件開創新局應該可行。

許淵國／實踐大學副教授（台北市）

從金江艦誤射飛彈事件觀察，我海空軍應在現今整個太平洋的局勢中，就現有戰機、船艦及武器配置等戰具之作戰運用，作一符合戰略及戰術的部署，最後對兵員戰技加強訓練，才是正辦。

事實上，瞭解國防整體的「戰略、戰術、戰具、戰技」的人，都會捏把冷汗吧！

二○○四年，立法院王金平院長率團訪問夏威夷第七艦隊總部時，本人為團員之一。第七艦隊總司令做簡報時，曾說在東南亞與東北亞地區的太平洋區域，令他不能安眠的問題有三，即北韓核武問題；兩岸因誤判（他用的字眼Misunderstanding）而開戰，及麻六甲海峽海盜問題。美國在南海佈署兩個航母戰鬥群，是美國作戰航母六艘的三分之一海軍作戰兵力，使得東南亞及東北亞的太平洋區域戰雲密布，戰爭一觸即發。

政府應站對站穩台灣應站的立場，以確保台灣人民的安全與福祉。

國軍﹒飛彈﹒東南亞﹒解放軍﹒核武