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聯合／立委問政不能只有膝蓋反應
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2016-03-15 00:42 聯合報 聯合報社論


新國會開張，活力充沛，卻也出現不少以管窺天的問政主張和修法提案。撇開去國父遺像、發兒少津貼等議題不談，最近立委要求限縮「僑胞」定義為「台僑」，乃至要求在健保法中納入「黃安條款」，以防堵「黃安們」對健保資源的侵蝕，切入點或無可厚非，但思維邏輯和立法結論都失之草率。這類膝蓋反應式的問政模式，恐無助於台灣的制度改革和整體處境。

以立委林俊憲所提的「黃安條款」為例，他主張修改《健保法》第八條，增列「國人海外所得未在國內繳稅，且六個月內未有入境中華民國者，即使依規定繳交健保費，也不適用健保就醫」，希藉此規範黃安之類「吃裡扒外」、對台灣缺乏向心的人卻不斷濫用健保資源。從維護健保健全的角度看，制度的漏洞當然要設法防堵，但林俊憲提出的規範條件，卻顯然欠缺深思。最簡單的理由是，根據他所提的門檻，許多在海外留學、短期進修或打工換學的年輕人，馬上將首當其衝成為受害對象。這符合林俊憲的本意嗎？

黃安在大陸任意抹黑、醜化台灣藝人，返台就醫卻又耗掉百萬醫療資源，在一般民眾看來，都是極其可鄙可憎之事。然而，台灣健保制度缺漏重重，來自層層陳年糾葛；若僅以黃安為假想敵，必欲去之而後快，一刀下去，可能是其他無辜者先遭株連受害，那就是可怕的錯殺。我們認為，立委問政修法務必力求思慮周詳，原因在此。

進一步看，根據目前健保的給付規定，民眾若因故在海外就醫，返台後仍可申請核退費用。如果這項規定不作調整的話，黃安即使不返台尋求救治而留在大陸就醫，他的就診費用最後照樣可以從台灣健保財庫中撈走。如此一來，規定要繳稅及半年內入境的威嚴管制，豈不形同虛設？那麼，大費周章祭出「黃安條款」，卻動不了他一根汗毛，又所為何來？

事實上，許多台灣民眾覺得不公平的，還包括許多長年居留海外的人士，卻在晚年返台僅付少許代價即可享用健保。這個問題，和「黃安條款」之指涉有類似之處，脈絡卻未盡相同，不能一概而論。立委在思考黃安的問題之際，如何同時解決旅外公民健保權利和義務之均衡，才是台灣健保可長可久的關鍵改革。林俊憲目前提出的是「防堵法」，唯失之粗糙；更理想的方式也許是「門檻法」，透過納稅及居留紀錄的交叉稽核，設定出不同的「部分負擔」標準，也許才是較合理的解決之道。

「黃安條款」的設計，和時代力量立委林昶佐主張限縮「華僑」定義為「台僑」，基本上都是台灣「本土意識」的產物。林昶佐認為，僑委會以台灣兩千萬人的資源，去服務海外四千萬華僑，是一種畸形現象；因而主張將「僑胞」的定義法律化，明確定義為「從台灣出去的台僑」。對「天然獨」世代而言，看到任何「華」字，都想要置換為「台」，這並不足奇。但是，如果「台獨」對他們而言不只是嘴巴說說，而需要付諸行動並付出代價的話，那麼，及早爭取最大多數的海外華人支持，難道不是更聰明的作法，何以卻非要「化友為敵」？再說，以僑委會一年區區十幾億的預算，頂多做點宣傳和聯誼工作罷了，又能奢談什麼「服務」四千萬華僑？如果還要把僑胞切割為「自己人」和「外人」，如果香港、馬來西亞華僑都不算僑胞，這又是什麼智慧？

多年來台灣民主素質遲未提升，和立委問政的作秀化、即興化、和淺薄化有很大的關係。需要下苦功的議題沒人做，只求吸睛的表演大家爭搶，其結果，弄得質詢很熱鬧，法制卻停滯不前。日前憲兵濫權搜索事件爆發，馬上就有立委要求廢掉憲兵的「司法警察權」；如此膝蓋式的反應，網民意見已多如過江之鯽，哪裡需要立委來代言？