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名家縱論／台灣與美中角力
2015-08-30 02:31:09 聯合報 蘇起（台北論壇董事長、國安會前秘書長）
各方關注已久的歐習會很快就要上場。由於過去七年兩岸關係穩定，台灣好久都不是美中領導人折衝的主要議題，但今年恐怕一定會重返議程焦點。原因很簡單：不管東海或南海爭議在媒體上多麼熱鬧，不管中東戰火死了多少人，「台灣問題」仍是世界上最危險、惟一最可能把美中兩大核武強國拖進戰火的難題。目前美中台內部的鷹派都在蠢蠢欲動，想要利用「美中對抗」來為自己奪取更大的政治利益，就更增加情勢的詭譎性。

美國與中國大陸的關係，當然有對抗基因。一個是獨領風騷幾十年的超級強權，一個是快速崛起、充滿自信的新興強權。兩者相互猜忌、爭奪、甚至碰撞，在中外歷史上多的是類似的例子。為了提防中國大陸在東亞坐大，華府採取「再平衡」政策，設法把戰略重心從中東轉到東亞。而台灣某些人想順勢回到過去聯美以自保的老路，好像也是很自然的期待。

但這個期待忽視了當前台海局勢的複雜性及危險性。其中因素非常的多，因篇幅所限只能把關鍵歸納為兩大項。第一就是美國整體實力雖仍大幅領先中共，但在台海地區兩者的實力對比已經逐漸接近。冷戰時期兩者力量懸殊，固不必多說。即使在廿年前北京對台灣外海試射飛彈時，據當時曾參與決策的美國卸任高官私下對筆者說，當時其實只須派出一艘航母來台已經足夠；只是為了展現美國決心，故意派出兩艘。但七年前的台灣大選前後，中共軍力已然大增，美國遂派出三艘航母艦群。近年美國的研究顯示，大陸已可力敵三至四艘航母。

更麻煩的是，如果中共突襲，這些航母還沒來得及趕到，台海就已出現了新的「既成事實」。此外，美中現在擁有的武器，都是又快、又準、又多、又難防守，所以兩者都有動機要先下手為強，以免「不用則廢」。如果美國航母或駐日基地遭到重大損失，美國的報復很難不波及中國大陸沿海的設施，這就造成衝突升高。而中共的反報復也可能再度升高成核子武器，以致進入更大的毀滅階段。這個螺旋之所以上升，一方面是因為兩者都不太可能接受失敗後果，一方面它們還沒有摸索出早年美蘇協調控制戰情升高的方法。簡單的說，美中如有軍事衝突，必難善了。台灣首當其衝，後果就不用說了。

第二也是更大的關鍵就是意志力。台灣對北京的重要性明顯遠高於它對華府的利益。台灣對中國大陸不僅具有重大的地緣戰略及經濟利益，而且還牽涉到新疆、西藏、香港的國內政治意義。由於大陸民眾普遍對台灣懷有濃厚的民族情感，一般相信，台灣獨立甚至可能引發中共黨政的存亡危機。

但在華府這邊，美國在東亞最重視的是日本，其次是南韓，再來才是台灣，所以美國內部一直有人主張「棄台論」。如果考量它作為盟主的信用，美國「棄台」可能性確實不高。但出兵為台灣流血打仗又是另一回事。去年九月美國芝加哥全球事務協會民調發現，在十二個可能需要美國出兵干預案例中，支持對抗「中共侵略台灣」的意向，在一般美國民眾中居然落到最後一名；即使在美國菁英中也只是第八位。美國一位退休將領曾私下對筆者說，「你知道嗎？美國一艘航母如果被擊沉，死亡人數可能等於一個珍珠港加上一個九一一」。言下之意，美國需要冒這個風險嗎？

台灣雖小，視野仍應寬廣。今天美中兩強的經濟總量占全球三分之一，人口占四分之一，彼此人民來往如此密切，社會與經濟「你中有我，我中有你」。既然如此，它們再怎麼爭吵，應不會希望真的直接衝突；就算衝突大概也不想挑上最危險的「台灣問題」。如果在當年美中實力仍有相當差距時，美國都不肯為陳前總統的激進政策背書，現在當然更不願意為台海緊張冒險。

所以台灣最好的趨吉避凶之道，絕對不是夾在美中兩強間成為兵家必爭之地，更不是主動破壞兩岸和解，甚至自以為聰明到可以操弄美中關係以為己利。台灣必須一面與美日維持傳統友好關係，一面積極與中國大陸尋求直接對話，維持有尊嚴的和解，讓台海繼續風平浪靜，才是上策。