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全假藉「一事不二議」大肆濫權
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2017-09-01 02:23聯合報 聯合報社論


國體法修正案三讀通過，院長蘇嘉全（右）敲槌通過。記者許正宏／攝影
國體法修正案三讀通過，院長蘇嘉全（右）敲槌通過。記者許正宏／攝影
為了封殺國民黨團的前瞻預算的上萬修正案，立法院長蘇嘉全祭出「一事不二議」之處理，先表決民進黨團提案，棄審國民黨團提案。此惡例一開，勢將抹殺少數黨參與空間，造成多數獨裁，更使憲法要求立法應「議決」的精神蕩然無存。
蘇嘉全的「一事不二議」創舉，立論有二：一，依照大法官釋字三四二號解釋，「立法權得依立法院自行訂定議事規範行之」，故立法院有國會自主的「決議」之權；二，依內政部議事規範五十三條，關於人選、款項、時間、數字等，依提出的先後順序，依之表決到通過其一為止。預算案就是數字，因此應照先後順序為之，因此民進黨團先提案要先表決，基於「一事不二議」，即不必再處理國民黨團提案。

這套謬論，卻硬扯成「依法有據」，其實正說明蘇嘉全和民進黨的心虛，鴨霸曲解立法院遊戲規則。先論大法官三四二號解釋，當初因審議「國安三法」，民進黨霸占主席台造成議事衝突，把垃圾桶套在王金平頭上，致對三法是否「依法通過」有疑義，柯建銘等人聲請大法官解釋。大法官基於「國會自治原則」，尊重立法權，認為立法院議事由立法院內部自行決定，議事規範可依決議變通；因此，釋憲機關無法宣告國安三法無效。

簡言之，這項解釋顯示司法權的自我約束，以示對國會自主尊重。但蘇嘉全援引這項解釋企圖自圓其說，卻扭曲成「立法院要怎麼玩，別人管不著」，這是「別管我打自己小孩」的惡霸心態。因此，他堅稱司法管不著，也不怕國民黨提告。

當初在野黨杯葛國安三法，一則是反對「多數暴力」，二則認為「國安三法」修正是延續戒嚴精神，讓總統擴權，違反民主常理。當年理想尚存的民進黨，對大法官解釋深不以為然；未料，如今竟拿來當成蘇嘉全獨斷濫權的藉口。昨是今非，實是莫大的諷刺！

即便強調國會自律，議事的通則畢竟在「服從多數，尊重少數」，讓不同意見得以議決，表決則是履踐此一通則的手段。立法院的預算審查，幾十年來有清楚的議事規則和慣例可循，而不是今天才開始學習處理異議或議事拖延。但民進黨苦尋不著解方，居然棄立院議事規則於不顧，去向內政部議事規範求解，不能不說是貽羞國會，民主的大倒退。

根據立院既有的議事規則，同一提案若有不同主張，應由「旨趣最遠」者開始表決，「由遠而近」，以取得共識，這是基本邏輯。但蘇嘉全為求前瞻預算快速過關，竟硬拗「預算就是數字」，數字就是「先後順序」。若此說成立，請問「凍結核四預算」是否「就是數字」？包括立法院對預算處理的諸多要求，包括某些特定預算，部會必須先報告「始得動支」，算不算「單純數字」？民進黨團睜眼說瞎話，只為搶當行政院的橡皮圖章，哪裡還在乎民主？這個惡例一開，今後只要多數黨事事搶先提案，少數黨還有異議及監督的空間嗎？

事實上，前瞻計畫引起各界極大的爭議，中央與地方也有諸多意見。但進了國會，這些異見既不能成案討論，也不見立委制衡，立法院反映民意的職能豈非形同虛設？最可悲的是，民進黨號稱「完全執政」，大批綠委卻如同無脊椎動物，一心只想護航總統旨意。當年對「服貿」大開殺戒的太陽花進步青年，而今又安在？為何不站出來「守護民主」，譴責這些大開倒車的立委？

這次扭曲的議事處理，既看不到超越黨派的立法院長，更找不到腦筋清楚、脊梁挺直的執政黨立委，只看到蘇嘉全不計毀譽的霸道。坐在堂堂國會主席台上，蘇嘉全拿著「一事不二議」為藉口，大剌剌敲下議事槌宣告通過前瞻預算，他不自覺可恥嗎？

立法院﹒民進黨﹒蘇嘉全﹒柯建銘﹒王金平