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名家觀點／防治空汙 政府必修課
2015-05-12 05:45:09 經濟日報 郝晶瑾
最近《柴靜：穹頂之下》及霧霾新聞報導，引發社會大眾、校園、環團及政治人物對我國空氣汙染的關切，篇篇報導，尤其細懸浮微粒（PM2.5）紛紛湧上媒體版面，替國人上了堂「空汙課」。

關於空汙這堂課，可先探討來源，一般認知汙染物（含PM2.5），均可由人類活動及自然界產生，排放來源含固定源（如工廠、發電廠、礦業等經排放管道排放之廢氣）、移動源（如機動車輛廢氣）及逸散源（如營建、裸露地等直接排放之揚塵）。

國人熟悉的PM2.5為直徑小於2.5μm的懸浮固體，來源分為原生性及衍生性，原生性汙染源由營建工地、車行揚塵、工廠、火山灰等直接排放產生。衍生性汙染源則由排放的硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物及氨氣等前驅物氣體，在空氣中經由化學反應所形成之氣膠，不管是原生性、衍生性， PM2.5就是日常生活常見的空汙物之一，甩都甩不掉。

中國大陸近年來經濟崛起，重工業成為國家發展策略之一，想當然爾，有重工業，就有汙染源的產生，亦讓中國大陸民眾深受空汙之苦，不然北京民眾就不會在微博、微信上，以po出蔚藍天空為題，吶喊改善空氣品質。再者，空汙會跟隨風向移動，影響範圍無法以國家區域而定，因此，中國大陸產生的空汙，也是東亞國家共同面臨的問題，日本、韓國及我國同受PM2.5境外移入影響。依據環保署資料，因受東北季風影響，我國PM2.5境外移入汙染濃度達三成；而國內的原生性PM2.5主要來源為交通運輸汙染、營建工地逸散、道路揚塵汙染、工廠排放及農業露天燃燒等。

談到防治空氣汙染，必從國家政策談起，我國現行法規PM2.5的管制目標為年平均15 μg/m3，與其他先進國家標準一致或更嚴格（歐盟25 μg/m3、日本15 μg/m3、新加坡15 μg/m3、香港35 μg/m3、韓國25 μg/m3），僅次於於美國（12 μg/m3）。

目前規劃中的我國高屏空氣汙染總量管制計畫（草案）僅針對固定源管制，目標設定3年內需削減量5%，這對早期投入減量者產生反鼓勵效果，其能再減量的空間有限，減量成本遠高於先前未減量者，政府如未考量早期已實施減量者再減量之困難性，對四種空氣汙染物分別要求減量5%，將不符合經濟效益及公平性原則。

在此建議政府，進行空汙總量管制時，應考慮固定、移動及逸散源等汙染物排放，依各汙染來源貢獻量及減量效益，作通盤性考量及規劃。在移動汙染源改善方面，應將公共運輸體系朝向節能減碳化、效率化、汙染最小化方向推動，如柴油公車改電動公車、推廣電動汽機車等，即所謂的綠色交通；在逸散汙染源改善方面，應加強稽查營建工地、道路揚塵及露天燃燒；境外移入汙染部分則需透過兩岸協商合作改善。

防治空汙這堂課，過去或許是選修課，但現已成政府部會的共同必修課。目前環保署擬實施的總量管制，應有助汙染減量，但需針對產業界加強管理輔導，依其過往改善情形，研訂未來合理減量目標，總之，有效的總量管制策略應整體考量各種汙染源，由各部會及地方政府分工規劃進行各種適合改善方案，削減空汙排放總量，空氣品質方能改善。