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歲婦女
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2017-05-12 01:28聯合報 王釗洪／大學兼任教授（嘉縣民雄）


各縣市育兒福利不一，有學者批評「一國多制」無助生育率。 圖／本報系資料照
各縣市育兒福利不一，有學者批評「一國多制」無助生育率。 圖／本報系資料照
衛福部成立「少子化辦公室」，集合各部會資源人才，全力搶救生育率，用心良苦。然據報導，立法院日前召開公聽會，有專家感嘆「各部會各做各的，生育率沒再往下掉，就偷笑了。」
社會問題需要在錯綜複雜的現象中找出原因，才能對症下藥，否則緣木求魚，徒勞無功。台灣生育率極低是一個制度問題，簡單地說是源於廿多年前一個「全民皆高教」的夢想，也就是教育部一直不肯承認的「十六年國教」，有以致之。

台灣的總生育率由一九八六年（也就是家庭計畫功成身退那年）到十年之後的一九九六年是相當平穩的，約在千分之一點七左右。但是自從政府想要擴張高教，一九九六年正式有新大學成立開始，學生人數隨之增加，隨後總生育率年年急速下滑（二○○○及一二年為龍年除外）。

筆者曾對這兩者的關聯加以分析，發現一九九六至二○一四年間大學生人數與總生育率兩個數列是非常顯著的負相關，同時生育率由平穩到急降的轉折點，剛好在廣設大學三、四年之後。此外運用統計因果關聯檢定，也確立「大學生擴增是因，生育率急降是果」的命題。

如果我們再進一步檢視各年齡層組婦女的生育率變化，就可以發現從一九九六年迄今，十五至十九、廿至廿四以及廿五至廿九歲三個群組（大致屬於初入大學、大學中及剛畢業、以及畢業後十年內的女生）的生育率都是持續下降（僅龍年例外），卅至卅四歲組較為平穩、微升中有小波動，反而卅五至卅九歲組及四十至四十四歲組有明顯的上升。這表示大學及剛畢業學生將生育的決定遞延到十年之後，待工作穩定、小有積蓄、大學的新鮮感也過去了，亦或在長輩的「嘮叨」下，生一、兩個意思一下。

筆者經常對大三、大四同學做非正式調查，大多數都表示打算畢業後六至八年結婚，九至十年後才生育，而且頂多生二個，有些甚至決定不生。因此，少子化辦公室想要績效，而不被譏笑，就不能亂槍打鳥，必須集中火力，針對卅歲以上的婦女來催生，卅歲以下大學畢業未滿十年的年輕小姐，是不必存太大希望的。

據說台積電是催生頗有成效的企業單位，衛福部不妨查察台積電員工貢獻於這項成就的，是何年齡組，便知。記得早年「家庭計畫」時代，衛生所的節育輔導員也是集中火力，以鄉下生育眾多的偏鄉婦女為目標推行節育，不是嗎？

雖然生育與否的考量中，或多或少都受個人及總體經濟影響，但想用一次性的金錢給付來催生，是最不負責任作法。這不但國際上沒有成功例子，更壞的是造成劣幣驅逐良幣的社會負擔。

還記得多年前，台灣剛開始獎勵生育時，各縣市競相喊價，生一胎給兩萬、三萬。許多吸毒婦女拿了兩萬、三萬，轉頭買毒品去，嬰兒最後都成社會負擔，嬰兒也將悲慘一輩子，令人扼腕。