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競相赴美投資，台灣卻留不住
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2017-05-12 02:52聯合報 聯合報社論


鴻海集團董事長郭台銘表示鴻海將擴大、加速在美國的投資計畫。路透
鴻海集團董事長郭台銘表示鴻海將擴大、加速在美國的投資計畫。路透
鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。川普提倡的「美國優先」政策，首要工作就是推動製造業回流，陸續有台商響應。除鴻海外，近期傳出計畫在美投資的台商還包括台積電、台塑、義聯和中油；扣除中油，另四家企業金額加總已逾一兆三千億元台幣，遠超過蔡政府前瞻計畫八年八千八百億的規模。
科技部長陳良基評論鴻海在美的投資案時說，台灣企業能在世界各地設廠是「好事」，應「正面看待」。但換一個角度看，本土優秀企業競赴海外投資，將資金和就業機會帶到國外，台灣卻留不住他們，真的是「好事」嗎？而如果下游產業鏈也跟隨大企業的腳步一起出走，真的該「正面看待」嗎？

台積電與鴻海名列台股市值的第一、二名，台塑集團旗下的四家公司，則分別居台股市值第三名與七到九名。亦即，台股市值前十大重磅企業，有六家已決定或正評估赴美投資。這些龍頭公司一旦在美投資，其中下游協力廠商也勢將陸續跟隨前往。因此，官員夸談「正面看待」，彷彿不以為意，但台灣經濟真的不需要製造業了嗎？

這幾家國際級企業評估赴美設廠，背後牽線的是白宮美國創新辦公室，由川普女婿庫許納操盤。對於美國的拉攏行動，中國大陸立刻提高警覺，國務院總理李克強隨即赴鴻海集團的鄭州工廠參觀，希望鴻海將「高端的研發與全產業鏈」留在大陸。相形之下，蔡政府強推政府投資的前瞻建設，對於民間投資出走卻反應冷漠，實在讓人看不出政府拚經濟的一絲熱情。

美國與中國大陸的動作，反映了各國近年在全球化風潮中學到的教訓：產業發展除了研發，製造亦同等重要；前者是產業的根，後者是就業的本。美國近年深受製造業外流之苦，大陸雖是世界工廠，但近年因生產成本暴增，製造業亦有外流東南亞及其他新興國家的趨勢，使其經濟面臨成長下滑的危機。美、中不約而同擁抱製造業，不希望產業斷了根，顯示兩國政府均意識到事態之嚴重。

台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○○○年，台商在海外生產的比重僅二成，此後便一路快速攀高。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。

內閣部長「正面看待」台商赴海外設廠，卻不正視製造業不在台灣投資的問題，這是嚴重的偏失。蔡英文總統上任後提出五加二產業創新研發計畫，宣稱將透過「創新、就業、分配」，以帶動產業的競爭力，提高勞工的薪資、增加新的工作機會。然而，產業界質疑「五加二」與台灣現有產業的關連太小，企業大老也認為政府一頭熱推動新產業，卻忘了已有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。更重要的是，政府無法解決土地、水電、環評、抗爭、行政怠惰等干擾企業投資的因素，當然也就挽留不住企業出走的腳步。

川普和李克強都想要爭取鴻海的研發與製造，正因看出了製造業的重要。台灣也一樣，製造業在台灣不能只有研發，也要保有製造能力。閣揆林全說，台灣要多幾個「台積電」，來帶動經濟發展與就業。但在台積電、鴻海等企業傳出出走時，卻未見官員爭取這些投資留在台灣，竟還說這是好事。試問：政府拚經濟的企圖心何在？

川普喊出「美國優先」，李克強也拋出了「中國優先」的概念。美、中積極拉攏企業，台灣難道只能袖手旁觀？

川普﹒台積電﹒郭台銘﹒李克強﹒林全