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聯合／賴清德要戒政府「有分工沒合作」惡習
2017-09-09 03:37聯合報 聯合報社論

賴清德（右）8日接替林全（左）出任閣揆。總統府傍晚發布蔡總統聘林全為資政的消息。...
賴清德（右）8日接替林全（左）出任閣揆。總統府傍晚發布蔡總統聘林全為資政的消息。 聯合報系資料照片
新揆賴清德昨天上任。新內閣人事異動幅度遠較預期為小，以立即進入狀況為原則，俾符合蔡總統希望在最短時間內「無縫接軌」的要求。如此一來，內閣改組的新意，也就消磨大半。根據蔡英文的期許，內閣團隊的重心將逐漸從規畫轉為執行，這似嫌消極。而對賴清德而言，更重要的是須先戒掉整部政府機器「有分工沒合作，有協調沒整合」的惡習，否則將難有所成。
林全請辭後笑得瀟灑，蔡英文也說一年多來路上小石頭一個一個被搬開了，新團隊會更快上軌道。這種說法，是故作輕鬆。事實上，一年多來，鬆垮垮的蔡政府始終是一副螺絲掉滿地的景象，行政效能始終無法提升，否則不會低迷指數爆表。而今，想要撐出新閣歡樂氣氛來「沖喜」，恐未必能如意。

一周前，芬普尼毒蛋事件還在延燒，政府不斷掛出食安保證，部會間卻相互打臉。由於部會各自為政，所以管理市場抽驗的衛福部宣稱安全無虞的報告，次日就被管理農場的農委會戳破。由於整合失效，所以食安辦公室雖啟動緊急應變機制，但地方衛生局發現全聯通路已經中鏢，中央仍搞不清問題蛋的流向。甚至，農委會與衛福部組成跨部會小組聯手出擊，卻摸不清有多少毒蛋四處流竄。一百五十萬顆芬普尼蛋，輕易攻陷了效率不彰、權責不清的食安體系，也暴露了蔡政府「有分工沒合作、有協調沒整合」的問題。

加速執行長照、托育計畫，是蔡英文交付賴清德的七大任務之一。但習醫的賴清德應該知道，兩周前衛福部擬設「長照司」的規畫案敗部復活，正是政府欠缺協調與整合的例子。追溯源起，林全上任前就決定設「長照局」，衛福部前部長林奏延也規畫設「長照司」或「長照署」；但新部長陳時中上台後，因關注目標不同，立刻喊停。長照服務的衛政和社政業務分屬「照護司」和「社家署」，另還涉及醫事、社保和國健等不同單位，因此導致長照單位無所適從。以組織重整打破本位主義，雖是常見手段，卻非絕對保證。對民眾而言，政府如何提供一個統一的諮詢對口單位最重要；否則，政府疊床架屋，就算成立長照司，民眾將仍輾轉於各自為政的大小衙門之間，求告無門。

托育計畫也涉及前瞻建設的資源分配，和長照一樣，都是蔡英文面囑賴清德的重大任務。但一個多月前，陳時中的「少子化友善育兒空間建設」，才被蔡英文痛罵了一頓。蔡英文要求，公共托育需要整合性作業，行政院要有協調機制整合各部會，中央與地方的資源也要整合。

事實上，衛福部早就有「少子化對策辦公室」，但當前瞻預算加進少子化項目後，人們才發現，衛福部竟彷彿不知「公共托育覆蓋率」的重要，甚至拼湊出一個公托預算比「育兒百寶箱」還少的前瞻子計畫。可笑的是，前瞻計畫依組織分工，把○到二歲的孩子畫歸衛福部負責，把三到六歲畫交教育部處理。結果，陳時中拼湊的「建構○到二歲兒童社區托育計畫」遭蔡英文退回重修，但教育部的「三到六歲營造友善育兒空間」規畫，卻沒人管。至於「少子化對策辦公室」如何整合，各部會如何協調，也沒人細究。這般顧此失彼，如何能成事？

從食安破功、長照困境到少子化危機，在在顯示當施政心態只關注媒體效應，組織調整只能頭痛醫頭。何況，內閣中另一大問題，是一群什麼都管、就是不管整合，什麼都插手、就是難協調的「大政委」。如此，新內閣將如何建立責任政治？

在「文清體制」下，蔡英文和賴清德要如何磨合，是一大考驗；但整部政府機器分工合作與協調整合如何增進，是更大的考驗。民進黨能否洗刷「不會執政」之譏，關鍵在此。