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聯合／正視我們落伍的防救災系統
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2016-02-17 01:42 聯合報 聯合報社論


206南台大震中倒塌的維冠金龍大樓。 聯合報系資料照
分享二○六台南震殤，在地方勇於承擔、中央全力支援的合作下，交出難得的救災成績。儘管這起震災救難成效斐然，卻也震出防救災體制的缺失，中央、地方超越藍綠的合作雖克服了制度孱弱，若不能深刻檢討，下一次遇到複合式災害，必將付出慘重代價。
嚴格而論，這起震央在高雄美濃、芮氏規模六點四的地震僅跨越成災門檻，且是單一而非複合式災害，竟然會造成幾十棟房舍倒塌、一一六人喪生的嚴重災損，暴露出常態防災的不足。包括建管、避災、防災資訊都呈現空窗狀態，讓單一地震付出慘痛代價。

我國應對災害的救難設計，源頭是九二一地震重創後的《災害防救法》，法中明訂災防的執行單位是內政部消防署調整體制後的「災害防救署」。遺憾的是，因應複合式災難的前瞻立法設計，卻因為立委鄉愿認為「災害防救署」的名稱太長，而同意維持原有「消防署」之名號。維持機關原銜的後果，則是災防的怠惰，及災難意外的因應無法提升。

從台南震災的因應看，救災部分因人溺己溺的同胞情懷掩蓋了制度的扞格，使結局看起來尚可；但其間無謂的資源耗損，包括物資過度湧至、多支救難隊伍無緣上陣即遭「請回」等，都顯現防救災的指揮、後勤系統紊亂。尤其，負責防災體系建置的中央防救災執行單位缺席，讓整體防救災調度處於有勇無謀的局面。

防救災之根本無非「預測、預警、預防」，很遺憾的是，災防法空有前瞻思維，但執行單位卻固守「打火救災」的老店面，一味著力於固守地盤、設備更新，對「防災」的前端努力幾乎呈現無感，尤其防災教育、防災資訊部分更是未見著墨。

防災資訊部分，台南震災觸及土壤液化問題，引領民眾關注自宅是否坐落在土壤液化區，進而輿論充斥關於土壤液化的討論。這樣的關切實屬自然，但追溯源頭，問題在防災資訊的透明化不足。政府對土壤液化的基礎調查做得不少，卻遲遲不公布；原因竟是各方政治力量干預要求「不要影響房價」。土壤液化資訊之外，依《地質法》應公布的敏感地質區塊，也如盲斷層般不能曝光，難道要等災難發生，民眾才能後知後覺嗎？

事實上，台灣防災研究的進度和水準在國際上早有口碑。日本福島核災後，成大、中山大學的水工及海洋學界即以馬尼拉海溝若地震引發海嘯，南台灣哪些區塊可能遭到淹沒進行模型演練。但如此珍貴的研究結果，卻在計畫結束後存檔，完全辜負了防災本旨，豈不可嘆？

同樣的，馬國鳳教授領導的「台灣地震科學中心」成績斐然，預測、預警資訊軟體外銷地震好發國家，獲致相當好評；但在台灣，卻不為人知。問題竟同樣緣於「不要製造恐慌」的鄉愿意識。這樣空白的防災思維，多年來竟一仍舊貫的延續下來；可見，台灣正確的防災思維從未萌芽。

防災教育空白，更是不忍卒睹。人們入住新厝，歡天喜地討論裝潢、燈飾、風水，卻不知檢視逃生動線、安全避難區位；萬一發生地震，恐怕只能聽天由命。網路最近瘋傳的「地震逃生守則」，錯誤連篇，民眾若信以為真，恐將危險加身。即使如此，仍未見官方災防執行單位提出任何導正，放任偽知識以訛傳訛。

三一一福島海嘯引發核災的複合式災難，為全球帶來防救災的警醒與檢討。台灣是天災好發地區，但國內相關的反省、防範、因應卻遲遲未見啟動。天災的防救，不能光靠臨時性的社會動員，必須靠政府和民間有系統的防災準備。台南震災不合比例的傷損，是對我們冥頑不靈的防救災體制沉重的提醒。

必須提醒的是，今年以來，早春旱季變雨季、寒潮侵襲、台南震災……，迄今似乎只是災難序幕，切勿掉以輕心！



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