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土壤液化難了 需要集體保險
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2016-02-17 01:48 聯合報 林俊全／台大全球變遷研究中心主任（台北市）


看到政府要公告土壤液化潛勢區，真的又要捏一把冷汗了，又要擔心政府公信力受到損傷或被挑戰。

依照地質法，政府就有責任公告地質敏感區。但過去公告的地質敏感區，其實是七折八扣的地質敏感區。政府只能非常保守的把曾發生過災害的地方公告為地質敏感區。範圍多畫了，徒然引起民怨，甚至地方政府也不埋單。其實是因為不容易研判與確認敏感區的區位、規模與影響範圍，何況還有人謀不臧的問題。這次台南地震當頭，政府願意公告敏感區，鼓掌肯定之餘，卻不免擔心會引起許多爭議。

一個房舍、建物、社區要安全，需要具備四種條件：基礎要好、邊坡要處理好、設計要符合法規、施工不能偷工減料。因此也不是位於土壤液化潛勢區，就表示房舍不安全。許多房舍經過九二一大地震，仍然完好，就是一例。這次的台南地震，就同時震出了基礎、設計、施工的問題。

各個建物的地質基礎究竟如何，是否具有土壤液化潛勢，固然可以從鑽探資料瞭解一部分特性。但施工時，是否能因應這樣的地質資料施工，尊重工程地質技師的建議，才是重點，這也應該是地質法的精神所在。所以我們擔心台北盆地有許多具有土壤液化潛勢的地方，卻因為忽視這些問題的嚴重性，土地價格又如此昂貴，業者總希望利用工程手法，把潛在的災害消去，以增加土地的價值。

基隆河截彎取直後大規模的開發，便是一例。以附近的濱江國中為例，位處基隆河的沖積河道旁上，基礎的淤泥便超過十五公尺厚，如果基礎、設計、施工任何一個環節沒有處理好，未來受到一定震度的地震搖晃後，發生土壤液化的可能性非常高。那又該如何處理呢？旁邊的豪宅呢？基隆河舊河道的淤泥分布範圍、厚度與深度究竟如何，是否應該先瞭解？應如何公告呢？

其次土壤液化的潛勢區，並不是一小區而已，必須知道過去地形演變的過程。因此如果沒有非常精細的調查，不同的土壤顆粒組成與堆疊方式、厚度與含水量都可能造成不同的液化程度，加重於其上的建物大小、重量與分布，更容易產生不同的結果。但精細的調查，又代表著經費與人力及時間的需求。因此公告後，如果在被認定的安全區開發，又引發土壤液化的問題時，便非常容易引起國家賠償的問題。

過去的建築法規、技術並沒有非常嚴格執行，加上老舊的建物，當日後遇到大地震，便會凸顯這樣的困擾。

筆者認為未來在所有建物無法一一拆除檢查的狀況下，一種社會集體保險制度的設計，便非常重要。畢竟政府財務有限，面對天災威脅，如何調適需要大家更有智慧的面對。未來如何透過都市更新，減少因為基礎、設計、施工問題的影響，是更需要亡羊補牢的地方。

地質界常提到台北盆地內含較多泥質的松山層，其分布、深度、厚度與可能的影響範圍，其實是要先釐清的，也才能有所因應。否則類似社子島的開發計畫，都可能因為土壤液化的問題，讓數百億的開發案，毀於一旦。這是令人擔心的。