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聯合報社論／洛興雅人道悲劇折射了世局現實
／洛興雅人道悲劇折射了世局現實
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2017-12-02 23:59聯合報 聯合報社論



超過六十萬緬甸洛興雅難民，數個月來陸續逃離若開邦，在緬國和孟加拉邊境流離失所；教宗方濟各最近訪問兩國，更凸顯了這齣人道悲劇的難解。洛興雅難民問題，讓各國對緬甸的態度生變，也讓翁山蘇姬的人權光環殞落，更折射出世局詭譎多變的面貌。

天主教教宗方濟各（左）十一月廿八日與緬甸領導人翁山蘇姬（右）一同會見緬甸各界領袖...
天主教教宗方濟各（左）十一月廿八日與緬甸領導人翁山蘇姬（右）一同會見緬甸各界領袖與外國使節前先握手。 歐新社
過去西方對於緬甸民主運動的支持都集中在翁山蘇姬身上，如今西方對洛興雅問題的譴責也都落在她的身上，她從人權鬥士變成了種族迫害的幫凶。翁山蘇姬雖非總統，但身為國務資政，其權力超乎部長之上，她又是執政黨「全國民主聯盟」的黨魁，理應有能力解決洛興雅的問題，但她卻拿不出作為。相對的，她譴責各方違反人道的罪行，卻包括了以原始武器反抗的「洛興雅解放軍」，她讚揚軍方在處理時「非常謹慎使用武力」，也讓人難以苟同。

同情翁山蘇姬處境的人認為，她所能做的本來就有限：軍方掌握了國內、內政與邊防三個內閣部長，且憲法規定四分之一的國會席次必須保留給軍人；她想做的事，屢屢遭到軍方掣肘。但翁山蘇姬基本上是個政治人物，她就不能不懂得權力的運用和取得。三年前，她在緬甸的地位是至高無上的；但現在，三軍統帥敏昂萊成了她最強勁的政治對手，兩人的關係勢同水火。據稱，敏昂萊二○二○將競選緬甸總統，而在未修改憲法前，翁山蘇姬連參選的資格都沒有。

按理說，民主化的緬甸應不會接受由軍人出任總統。但文人執政以來，經濟成長趨緩，社會貧富拉大，許多人反而懷念軍人執政時期。更關鍵的是洛興雅的問題：緬甸絕大多數人是佛教徒，七成為緬族，主流意見不願承認信奉伊斯蘭的洛興雅人取得公民身分，因此支持軍方強硬處理。軍方越強硬，敏昂萊的國內聲望就越高；而翁山蘇姬為了爭取民意支持，也被迫強硬，卻受到國際社會的批評，並變成了軍方的擋箭牌。

敏昂萊目前炙手可熱，上周見了習近平，這周見了教宗。大家才知道：緬甸當家作主的人是軍方，而不是翁山蘇姬，也不是總統。國際社會現在也逐漸了解，洛興雅的問題有其歷史及社會根源，而非表面所見的那麼簡單，要解決問題就必須與軍方打交道。教宗訪問時，刻意不提「洛興雅」一詞，就在避開敏感情緒。

緬甸民主化的頓挫，可見一斑，這又與大國博弈密不可分。先前，中國大陸與緬甸軍事執政團關係密切，這是因為西方實施經濟制裁，施壓民主改革；俟民主化啟動，翁山蘇姬和執政黨自然親向西方。北京後來積極邀請翁山訪京，重建中緬關係，也只勉強打了平手。但洛興雅問題爆發，給了北京難得的機會。趁著西方一面倒譴責緬甸政府，大陸表示理解該國處境，願意協助解決。於是，我們看到大陸外長王毅穿梭孟加拉與緬甸之間，提出「三階段」處理方案，從中促成了兩國簽署難民遣返協議。儘管西方批評這項協議只是空殼子，緬甸並沒有給予歸來的洛興雅人公民權與永久居留權，他們甚至回不去自己的村莊，不少人也擔心回去會遭不測，根本不願回去。

無論如何，北京至少協助提出了一個解決方案，也願意提供經濟協助。此舉不僅贏得緬甸好感，其他鄰國包括東協與印度，也認為這是個解決的開始。為此，比起西方袖手旁觀，只會用制裁施壓，緬甸似乎又擺向了大陸。翁山蘇姬在教宗訪問後，立即趕往北京，參加政黨對話論壇，即是一項證明。

各國對洛興雅難民的態度，折射出各方不同的利益考慮，不斷隨時推移。換言之，要有效解決難民問題，不能無視於這些結構性的限制。基於普世的人道關懷，我們應關注難民的苦痛，也期待教宗方濟各此次訪問後，能有效推動問題的解決。