andk

星期透視／改變貧窮，更要給釣竿
2017-09-24 03:55聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長


衛福部表示，低收及中低收入戶有工作能力者，若不願接受轉介就業服務，可取消扶助與補助。 聯合報系資料照片
日前閱讀聯合報有關「福利依賴戶困境」專題報導，頗有感觸。
我家訪關懷過許多低收入戶或中低收入戶，一般認知是只要去工作，就會被取消資格，於是寧願選擇不就業，或選擇收入極低且不穩定的工作。

另一種情形則是，即使去工作，但為繼續保有補助資格，不參加勞工保險、不報稅，若工作發生意外，領不到勞保職業災害補助，更不用談意外後的職業災害重建之路。

看似是因享有社會福利補助個案選擇不就業，事實上這些問題環環相扣，不只一般民眾觀念需要翻轉，政府的宣導及措施、方法，都應該更貼近現實需要而調整。

依據社會救助法第十五條規定，低收入戶及中低收入戶者，於一定期間及額度內因就業（含自行求職）而增加之收入，得免計入家庭總收入計算，最長以三年為限，經評估有必要者，得延長一年。此項規定，就是希望免除受補助者的擔心，勇於嘗試自立。

就業服務法第廿四條亦規定，低收入戶及中低收入戶為就業促進的特定對象，主管機關應訂定相關就業計畫。

這些措施，法律都有明定，卻常因為宣導不足，讓民眾有錯誤認知，或是錯失可以找工作有能力改善家庭經濟的機會。例如，低收入戶的就業者工作收入在三年內不計入家庭收入，不會影響受補助者的補助資格，一般人並不知道。

再者，民國一百年為因應社會救助新制，勞委會曾推出「一○○年至一○五年低收入戶及中低收入戶就業促進實施計畫」，透過社政單位提供的低收入戶及中低收入名單，由各地就業服務站主動聯繫，瞭解民眾需求；同時讓社政單位知道民眾的求職紀錄，適時提供關懷協助。

政策應該是延續的。這些社會現況，反映出政府資源欠缺整合的機制，尤其是社會安全網的建構，問題既深且複雜，涉及社政、勞政、衛政及教育等部門，但這些部門就像是個別的穀倉，只有分工卻不合作。

又有工作者是否取消政府補助，也可研議設定低收入及中低收入穩定就業機制，使其有能力改善家庭經濟後，再視情況或依工作收入按比例減少補助，而不是全有或全無。

大數據時代，政府各部門間資源的釋出，應該建立平台，相互勾稽及連線，同樣就業補助，勞動部、原民會、地方府都在做，有些資源重複給與，有些拿不到任何資源，豈不怪哉？

又如各部會對民間團體的補助，會寫方案的到處要錢，不會寫方案的弱勢團體拿不到，有人統整過政府的所有補助並予以歸戶嗎？政府資源都是民脂民膏，應做更有效的規劃及使用。

給魚不如給釣竿，給錢是最懶惰的行政。改變貧窮的困境，有待政府和民間協力翻轉，始能將有限的資源輸送給最需要的人。