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政府委外成習 文官失能

2017-09-22 02:56聯合報 蘇益仁／南台科技大學講座教授（台南市）
8月15日台電大潭電廠跳機，引發大停電。本報系資料照
八月十五日全台大停電，肇因於中油將重要業務委辦或由民間廠商承包，而中油與台電的負責人員未盡監督之責。
這雖是個案，卻凸顯出整個政府運作的最大問題，即是委辦文化。如果細察一下各部會的預算執行，可以發現，政府的業務委外辦理的比率高的離譜。而在決策方面，又依靠外部學者專家組成的委員會在運作，這就是現階段政府運作的機制。

在ＳＡＲＳ期間，我們發現醫院營運為了省錢，將實驗室、清潔工、看護工、機電、餐廳委外經營，結果這些委外人員的素質不齊，無法遵循標準作業流程，於是看護工在院內趴趴走，造成了陽明醫院的ＳＡＲＳ疫情。

政府組織雖然進行了改造，但並沒有將關鍵的組織運作列入考量。政府文官體系仍依靠高普考晉用，結果專業及博士人才進不了體制，這是造成政府各將專業業務委外的原因；人力編列的不足還在其次。

在過去十多年來，政府人力晉用的另外管道，就是採約聘雇制度。結果是，同樣年資的人員，在同一個部會敘薪，差距可以高達兩倍；但主要工作卻都由約聘雇人員在執行，公務員在發號施令而坐享高薪，在政府、醫院等各層面怨聲載道。

賴揆剛上任，他一定熟知政府組織運作出現的問題，這些問題不去面對，則決策與執行會陷入系統整合衰竭。

過去一年多，登革熱的資訊體系出現中央與地方勾稽不上，地方政府間所使用的系統不合，即使同一個市政府內衛生與環保也不對口。其中一個原因，就是中央缺少資訊專家，中央與地方各自委託不同民間廠商承辦。

可以想像，這部國家機器不跳機也難。